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在秦嶺保護區建設控制地帶內開發房地產,將最高罰款200萬元。市政府法制辦昨日公佈《西安市秦嶺生態環境保護條例(草案)》徵求意見稿,並將召開立法聽證會,聽取社會各界的意見和建議。
禁止開發區
違規進行生產、開發或追刑責
《意見稿》將西安秦嶺生態環境保護範圍分爲禁止開發區、限制開發區和適度開發區。
在禁止開發區進行與生態功能保護無關的生產和開發活動的,由區縣以上人民政府予以取締,對單位處50萬元以上200萬元以下罰款,對個人處5萬元以上20萬元以下罰款;造成植被破壞的,應當承擔治理費用;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
限制開發區
禁止房地產開發
限制開發區內,禁止房地產開發和對生態環境影響較大的項目,禁止非當地居民違法購置宅基地修建房屋和購買房屋。
適度開發區
進行房地產開發須報批
適度開發區內,應當控制各類開發建設和生產活動,減少對生態環境的負面影響。適度開發區內的建設控制地帶不得建設有污染的工業項目,嚴格限制房地產開發。
在適度開發區建設控制地帶進行房地產開發活動,應經市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室審覈,市人民政府審批後,報省建設行政主管部門備案。未經批准的,由建設行政管理部門責令拆除,恢復原狀,處50萬元以上200萬元以下罰款。
秦嶺生態環境保護範圍內禁止新建、改建、擴建經營性公墓。
秦嶺礦泉水禁止隨意開採
《意見稿》指出,秦嶺生態環境保護範圍內飲用水水源保護區禁止設立排污口,已建成的廠礦企業、院校、賓館、飯店、培訓中心、鄉村旅遊等,應在規定期限內做到污水、垃圾及其他污染物零排放,並逐步遷出。未遷出前產生的污染物應當自行清運。
加強對秦嶺生態環境保護範圍內地熱水、礦泉水的保護。地熱水、礦泉水開發經市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室審覈後,由市水行政管理部門審批。禁止以探代採、超出許可範圍開採行爲。
毀壞林木將補種三倍
《意見稿》明確,世界地質公園、世界人與生物圈保護區、自然保護區、天然林保護區、國家植物園、動物園、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、封山育林區內禁止開墾、採石、採砂、取土;禁止採挖大樹、採脂、採松子(國有林場、集體林自繁種子除外)、割漆、割竹、剝皮、挖根、挖藥、放牧及其他毀林行爲。
如有此類行爲,致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由區縣以上林業行政主管部門責令停止違法行爲,補種三倍毀壞的樹木,可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。
景區應優先選擇清潔能源
針對旅遊發展,《意見稿》指出,任何單位和個人不得違反規劃,私搭亂建旅遊建築和設施,不得進行毀壞林木、排放污染物、狩獵等破壞生態環境行爲。禁止賓館、鄉村旅遊以及其他經營性場所砍伐林木作燃料使用。
秦嶺生態環境保護範圍內的旅遊景區、景點、鄉村旅遊經營集中區應當優先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源;景區、景點旅遊觀光車應當使用環保能源車輛,其他服務設施應當符合生態環境保護要求。
秦嶺生態環境保護範圍內的旅遊景區應當保證通訊暢通,完善安全設施,配備救援人員和設備,及時發佈暴雨、冰雹、寒潮等氣象災害及其他信息。
開發建設單位應繳生態保證金
《意見稿》指出,市人民政府應建立多種投融資渠道,吸引國內外資金用於秦嶺生態環境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。
建立秦嶺生態環境治理保證金和生態環境綜合治理補償費制度。開發建設單位,應按有關規定繳納生態環境治理保證金,竣工驗收合格後退還保證金。建設施工單位不得拋撒、堆放工程棄渣等,凡可能造成植被破壞、水土流失的,應依法繳納水土保持治理費和水土流失補償費。
秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林(草)。
施工單位應修建野生動物通道
秦嶺生態環境保護範圍內應嚴格控制交通設施建設。確需進行交通設施建設的,經省市相關部門批准後,建設單位應當採取相應的生態環境保護措施,並向市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室備案。
建設週期長、生態環境影響大的交通設施建設工程,建設單位應採取修建野生動物通道等防護措施,減少對野生動物棲息環境的影響。不得向河道、湖泊、水庫、林地傾倒沙石等廢棄物,不得破壞水體、樹木植被。
違規審批項目或被追刑責
在秦嶺生態環境保護工作中,國家工作人員應編制規劃而不編制規劃或者編制規劃弄虛作假的;違反規定審批開發建設項目的;不履行法定程序和職責的;或有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的,有上述其中一種情形,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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參加聽證會
兩種方式報名
此次聽證會將徵集12名聽證陳述人和10名聽證旁聽人,年滿18週歲的西安市居民均可報名。
市民可登錄市法制辦網站查看《西安市秦嶺生態環境保護條例(草案)》徵求意見稿全文。並於2月16日前,下載報名表,表明自己所持觀點。
報名表以電子郵件的方式發送至法制辦專用郵箱:xafzbfgc@163.com,或傳真至029-86788348。聽證陳述人按照報名先後及所持不同觀點人數相當的原則,經遴選後確定。報名作爲旁聽人的,需在意見建議欄中註明“旁聽”。
新聞鏈接
禁止開發區:海拔2600米以上的區域及世界人與生物圈保護區、自然保護區、飲用水水源保護區、天然林保護區、封山育林區爲禁止開發區。
限制開發區:秦嶺山體坡腳線以上至2600米之間的區域爲限制開發區。
適度開發區:其他區域爲適度開發區。市人民政府可以根據秦嶺生態環境保護的需要,在適度開發區內劃定建設控制地帶。(記者郭欣)