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技術保障,是否可行?
“沒有電梯的老房子,住的大多是老年人或困難羣體,爲老公房安裝電梯有非常現實的作用。這些人往往經濟能力有限,再購買商品房幾乎不可能,解決他們上下樓問題是一個民生課題。”市人大代表、上海市老年基金會副祕書長盧威認爲,爲老房子加裝電梯在推進中會有各種障礙,但爲老百姓解決難題的事應該去做:“政府應做到不因善小而不爲。”
有居民擔心,裝電梯“牽一髮動全身”,意味着將改動原有房屋結構:“好比給病人心臟裝支架,雖然有好處,但也得看人本身能不能承受。”
對此,來自電梯製造行業的市人大代表萬忠培告訴記者,老房子加裝電梯目前從技術上來說已經沒有問題,企業也在研究和優化方案,通過電梯和井道的優化設計,進一步壓縮安裝成本,減少施工時間,讓老百姓儘量少受安裝電梯的影響。
一些代表還建議,爲每臺加裝電梯建立一個記錄其運行狀況的檔案,運行數據和維保情況統一入檔;並根據上述檔案對電梯作出維護保養的有效指引。針對電梯事故可能造成的幾十萬元甚至上百萬元的賠償,可以引入特種設備責任保險制度。
安裝費用,誰來買單?
有人算過一筆賬,電梯設備加上井道施工,光是前期投入一幢樓就以數十萬計,還有數額龐大的後期電費、維護費用,誰來爲這筆費用買單?
連任代表曹兆麟過去3年連續提交7份書面意見,爲老房子加裝電梯大聲疾呼。“假如全市每年加裝200部,每部50萬元,由業主和政府分擔,市、區兩級財政每年要支付幾千萬元。”她認爲,爲符合規劃條件的老房子加裝電梯,不可能一步到位,建議本市實行財政補貼。一方面免收項目審批過程中所有行政事業性收費,同時建立專項資金,市區兩級政府各承擔電梯安裝費用的30%。
不過,也有一些代表、委員提出,如今住房產權明晰,政府不應把公共財政的經費用到一部分業主身上。
“產權化的老公房有別於產權商品房,目前絕大部分老公房小區的業委會建制不全,功能不全,基本沒有令人滿意的執行權和決定力,如今以‘產權’業主的主體責任要求業主來承擔全部的相關責任,顯然有牽強之意。”曹兆麟認爲,公共財政也應該從提高老年人居家養老的生活質量,方便老年人出行角度,探求社會扶助和救濟的可能。
市人大代表餘國強建議,針對安裝電梯後的養護維修費用,不妨利用小區物業自己的維修工,去電梯製造企業進行培訓,獲得特種設備維修資格以降低成本。
業主爭議,能否解決?
本市曾有老公房在各方支持下試點了一個“看起來很完善”的方案:老公房頂層加蓋,請一樓居民搬至七樓;但電梯安裝一年後居然從沒啓動過,就是因爲居民對噪音、採光、日常費用等各種問題都存在分歧。
“老公房安裝電梯最大的問題還是來自居民自身。目前加裝電梯必須100%的居民同意,但一樓、二樓的居民一般都不會同意,這需要社區去做大量的工作。”一些來自基層黨的代表和委員舉例說明:“比如新建築要求樓間距與樓高爲1∶1,但很多老公房比例本來就只有0.9∶1甚至更低,加裝電梯後樓間距更受影響,也會對房屋採光等造成影響。”
曹兆麟說,“按《物權法》,對加裝電梯一類的物權處置,有2/3多數通過即可。但現在試點中用的是‘二次徵詢’辦法,90%本幢樓居民同意、2/3小區居民通過,就可以通過一次徵詢;在第二次徵詢中,本幢樓2/3居民同意,方案就可以推進。”市人大代表錢繼芳也認爲,加裝電梯問題,政府應引導社區自治解決。“要充分發揮居委會、業委會和物業公司的作用,讓居民自己說了算。”
一些居民區已經採取逐層按比例分攤費用方式,三樓及以上居民分攤費用,二樓居民付一半,一樓居民不需付錢,但一些低樓層居民還是不樂意。一些基層代表說,影響“點頭率”不僅是錢,很多不肯加裝的業主是因爲聽說加裝電梯後房屋結構會被破壞,噪聲、振動、通風、採光等各方面受影響。
對此,餘國強建議,應引入第三方評估機制,邀請建築學、電梯協會等各方專家,進行實際測量,用相關標準和實際事例來說明電梯運行噪聲、振動、實際用電量。用數據說話,減少業主的憂慮。錢繼芳還提道:“對於安裝電梯確有難度的老房子,可通過安裝相對簡單的升降機等方式,解決老人出行難的問題。”
[部門迴應]
全市已啓動15個試點項目
去年市房管局、規土局、建交委等多部門共同成立市多層住宅加裝電梯協調小組,出臺《本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》。
根據意見規定,增設電梯應當遵循“業主自願、政府扶持,因地制宜、兼顧各方,依法合規、保障安全”的原則,增設電梯所在幢房屋的全體業主同意;涉及佔用小區土地或專有部位的,應當徵得相關權利業主三分之二以上同意等。
目前,全市範圍內啓動15個試點項目。其中,靜安區延安西路150弄1號24戶居民加裝項目正式立項,浦東新區老年公寓加裝項目正式動工。試點既着眼於擴大老人受益面,也考慮提高資助資金使用率,優先考慮一梯住戶在4家以上、老人住戶達60%以上的樓棟。
[場外見聞]
延安西路150弄1號怎麼裝上電梯的?
成功還需各方“幫忙”
延安西路150弄1號,這處售後公房正在實施加裝電梯工程。這裏共6層24戶居民,老人戶數達到80%。住在五樓、六樓的老人們特別高興:“今後有電梯坐,每天可以多出去幾次,散散步、買買菜、兜兜超市,一點也不愁。”
“這裏之所以試點成功,是因爲解決了經費和不受益居民這兩個關鍵問題。”老房子所在的靜安寺街道美麗園居民區黨總支書記徐佩蘭說,這裏的底樓屬於社區單位,他們雖然不從項目中受益,卻投了“贊成票”,支持推進電梯工程。電梯及安裝費用被納入市老年基金會公益項目,由三家電梯公司無償提供,井道和施工費由社會組織、政府、住戶三方分擔,住戶分擔1/3左右,不同樓層住戶分擔不同費用;另外,運營維護費用均由住戶承擔,不同樓層每月支付的費用也各不相同。
[微博議政]
@圓夢醫生:已經是市場化了,老年居民可以把不適合居住的房子賣掉或者租掉,自己住到養老院或其他適合居住的房子中。政府不能包辦這些事。
@隨遇隨緣:政府應着重長遠利益。即加大養老福利院的建設力度來提高老年人的生活質量;加快舊區改造進程,儘早使老百姓安居樂業。
@籠民77:難道除了裝電梯,就沒有其他辦法了嗎?電梯安裝貴,後期維護費用更貴,我覺得應該幫助老人換房,或者把現在的房子出租,去租底層的,更靠譜一點,一勞永逸。
@煦筳:裝電梯是趨勢,要用科技的力量來解決問題,老外幾十年的房子也能裝電梯,安全只要用心做,肯定沒問題。費用肯定是階梯的,或者刷卡,誰用誰付。不用鋪開,只要試點是成功的,其它地方自然仿效。(記者欒吟之簡工博)