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自黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度,提出“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求後,黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,又一次將加強和創新社會管理,實現“社會建設明顯加強”作爲今後五年經濟社會發展的主要目標之一。這是中央立足於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期提出的一項重要任務,也是當前我們面臨的一項重要課題。結合華明街發展實際,以加強和創新社會管理體制機制爲重點,對新形勢下,尤其是“三改一化”進程中加強黨的建設與創新社會管理進行了有益探索。
一、夯實黨建基礎,完善社會管理格局
近年來,華明街按照統籌城鄉發展的要求,圍繞農村城市化,積極推進“三改一化”工作,目前,全街14個行政村全部完成戶改和產改。與此同時,堅持改革和加強黨的建設同步推進,相應建立14個資產管理有限公司黨組織和7個社區黨組織,充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和人才優勢,尋求黨的工作與生產經營的結合點、黨的工作滲透到生產經營中的切入點、黨的工作爲中心工作服務的突破點,積極爲城市化推進提供強有力的政治、思想和組織保證,逐步構建起與城市化進程相適應的社會管理新格局。
(一)分類設置,有序推進。在“三改一化”進程中,黨組織設置探索構建兩種模式:一是企業黨組織設置模式。“三改一化”後,大部分村民轉化爲股東,在原村具備股東身份的黨員中選舉產生資產管理有限公司黨組織,由街道黨委直屬管理。資產管理有限公司黨組織班子成員由民主選舉產生。二是社區黨組織設置模式。不具備資產管理有限公司股東身份的黨員、轄區內退休黨員和“三改一化”截止日期之後接轉組織關係的黨員等進入社區居委會黨支部,由社區管理委員會黨總支直屬管理,社區管理委員會黨總支接受街道黨委領導。現居委會屬於過渡階段,社區黨組織書記由街道黨委選派,黨組織成員由街道黨委任命。
(二)科學定位,明確功能。指導各資產管理有限公司黨組織制訂出臺公司黨建工作暫行規定,對黨組織的地位、職責和任務作具體的規定。一是在功能定位上,明確資產管理有限公司黨組織在街道黨委領導下,圍繞日常經營管理開展工作,在資產管理有限公司中處於核心地位,發揮核心作用。明確其功能既不同於原先行政村黨組織的領導核心作用,又不同於純企業的政治核心作用,而是界於兩者之間的核心作用。二是在決策參與上,逐步建立起重大問題討論和決策的黨組織參與機制,明確黨組織負責人必須進入董事會,參與重大經營決策;黨組織每年聽取董事會、監事會的工作報告,每季度聽取經濟工作動態和集體資產經營狀況,瞭解各項工作信息,並在支部大會、黨員學習日等會議上予以通報;黨員或黨組織在公司做出重大問題決策之前,有權以口頭或書面形式向公司提交自己的意見和可行性建議,鼓勵支部黨員爲集體資產的保值增值努力工作,保證決策的科學性和正確性。三是在幹部選拔上,堅持黨管幹部的原則,在資產管理有限公司班子配備上,先由資產管理有限公司黨組織推薦,提出初步名單,街道黨委組織考察,確定董事會、監事會候選人;然後提交股東代表大會進行選舉,確保資產管理有限公司班子的平穩過渡。同時,把一些懂經營、善管理的人才充實到經營班子,優化班子結構。
(三)建章立制,發揮作用。資產管理有限公司黨組織構建完成後,注重發揮其戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,形成推進“三改一化”的強大合力。一是建章立制,改進和加強公司黨組織領導班子建設。圍繞民主集中制的貫徹落實、黨組織核心地位和作用的鞏固與發揮、黨組織活動的規範化管理、黨員教育管理的強化等各個方面,在建立健全“三會一課”制度、民主評議黨員制度的基礎上,制定情況通報制度、參與決策制度、教育培訓制度、黨內激勵制度等四項制度,使資產管理有限公司黨建工作逐步走上正常化、規範化管理之路。二是推行重大事項公開制度,密切黨組織同羣衆特別是股東間的聯繫。規定董事會的重大決策、決定、決議及投資意向,董事會、監事會、支委會成員廉潔自律規定執行情況、支部班子自身建設情況、工作人員聘用及任免、決定或辦理與黨員幹部羣衆利益密切相關的重要事項等要向廣大居民和股東公開,並指定一名支委專門負責收集黨員、羣衆的意見和建議,通過一定形式向董事會反饋,做到公開透明,緊密聯繫。三是抓好黨員的培訓培養和作用發揮。注重提高黨員的綜合素質,科學安排教育內容,在搞好政治理論知識學習、黨性教育的同時,側重開展生產經營業務知識的學習。同時實行“一聯數組”,發揮黨員雙帶作用。“一聯”是指黨員聯繫困難戶或居民家庭,及時瞭解他們的生活情況,聽取他們的意見,並及時反饋給黨組織。“數組”是指根據黨員年齡、特長和工作需要將他們分爲參謀顧問組、治安調解組、村容村貌協管組和經濟促進組等若干組。按照自願、用人所長的選擇,黨員根據自身實際選擇一個崗位,充分發揮不同年齡段、不同層面、不同特長黨員的作用。
二、健全組織架構,創新社會管理體制機制
健全街道黨委領導社會管理創新的組織架構。堅持以創建、調整和優化爲手段,積極探索更加務實管用的基層黨組織設置形式,構建起縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系,增強基層黨組織對各種社會力量的統籌、整合、引領和帶動作用。
(一)探索構建“大黨委制”,推進社會管理區域聯動。圍繞居住社區、示範工業園區和設施農業園區“三區”聯動發展實際,堅持把推進黨建聯動發展作爲“三區”聯動建設的重要核心,根據“三區”建設情況,抓好黨建工作的及時跟進。將“三區”作爲基層黨建和社會管理的一個整體納入區域聯動範疇,分別建立區域性黨組織,形成1個黨委領導,居住社區、工業園區、農業園區和行政服務區4個區域性黨組織並行的“1+4”基層領導體制。在街道“大黨委”的統一領導下,實行黨建聯席會議制度,統籌區域內黨建資源,實現城鄉、區域、村居之間重大會議互邀、重大活動互請、重大決策互詢、基層組織共同建設、黨員教育聯合開展,切實形成組織對接融合、發展相互支持的社會管理區域化共建格局。
(二)打造“三大模式”,實現社會管理網絡覆蓋。主動適應社會結構、利益格局、體制機制方面的深刻變化,突破傳統以縱向管理爲主要特徵的“單位建黨”模式,着力構建縱橫交錯、多維輻射的組織網絡,實現社會管理模式的特色化。一是依託經濟紐帶,創新“雙軌並融”特色管理模式。適應農改非、村改居、集體經濟股份制改革、實行城鄉一體化“三改一化”的工作需要,把握組團式居住佈局和城市化建設階段性特徵,在實施農村綜合配套改革的過渡期內,探索構建“雙軌並融”的組織設置和管理模式。即保留原村級組織負責處理集體資產管理、羣衆利益分配和城市化進程中的各種遺留問題。同時,組建社區黨組織、居委會和服務中心負責社區管理、居民服務。村、社區之間開展雙向互動,實行黨員聯管、活動聯搞、陣地聯建、治安聯防、服務聯手,實現基層組織雙軌並行、職能互補。待產權制度改革、農轉非完成後,撤銷原村級黨組織和村委會,原集體經濟組織改製爲新型股份制公司,實現村級組織職能漸次弱化、逐步消融。二是依託產業紐帶,創新“產業黨建”特色管理模式。在低碳產業園、設施農業園等主導產業清晰、集中度高的產業聚集區,積極開展“產業黨建”,推動基層黨組織建在產業基地、發展鏈條和經濟合作組織中,實現了黨組織設置與產業發展同頻共振,增強了黨組織領導、引領科學發展的能力。三是依託地域紐帶,創新“樓宇黨建”特色管理模式。適應招商引稅、總部經濟和樓宇經濟迅猛發展的實際,積極探索實踐樓宇黨建工作模式,通過組建樓宇黨組織,對商務樓宇進駐企業的黨建工作實行統籌安排,對企業黨員實行統一管理,實現了黨的工作有效覆蓋。
(三)打造“四金”農民,確保社會管理惠及民生。堅持將社會管理的落腳點放在解決民生問題上,積極整合社會力量,多渠道打造擁有“薪金、股金、租金、保障金”的“四金”農民,凝聚社會管理整體合力。一是打造“薪金”農民。依託示範工業園區和農業園區,通過建立區域就業聯盟、創辦公益性公司和勞動服務型企業,優先安置就業困難羣體和被徵地村民就業。依託街、村勞動保障服務中心站點,完善培訓網絡,有針對性地開展崗位技能培訓,確保農村勞動力有序轉移、適崗就業。二是打造“股金”農民。建立健全農民財產持續增長機制,成立持股會,充分吸收農民閒散資金投資“三區”內重點經濟項目建設,增加股金收入。三是打造“租金”農民。採取個人流轉、集體承包、全街統一流轉土地等方式,引導集體經濟組織或農業龍頭企業根據經營需要,租用農民的承包土地。給每位村民分配15平米的經營性用房,由街道統一對外出租,保證村民獲得長期股金受益。四是打造“保障金”農民。完善農民養老保險、醫療保險和最低生活保險制度,與城鎮社會保障制度有序對接,實現農民老有所養、病有所醫,共享“三區”發展成果。
三、優化幹部隊伍,增強領導社會管理能力
事業興衰關鍵在人,要提高社會管理水平,最終要提高社會管理工作人員的綜合素質,才能適應新形勢發展的需要。要堅持把幹部隊伍建設作爲基層黨建工作的核心,切實抓緊抓實,爲社會管理創新提供人才保障。
(一)加強街黨政班子和幹部隊伍建設。街黨委要高度重視提高班子解決複雜問題的能力,求真務實,爭創一流業績。開展“五型”機關建設,完善後備幹部人才庫,全面提高科級後備幹部的政治理論水平和業務能力,大力提拔使用科級幹部。認真貫徹民主集中制原則,健全和落實集體領導與個人分工負責相結合的具體制度,積極探索和完善街道辦事處、示範鎮管委會、工業園區管委會和農業園區管委會領導班子配備,適應新的領導體制和工作運行機制。堅持領導幹部深入基層調查研究、定期走訪慰問困難羣衆、信訪接待、書記信箱、領導幹部聯繫點和部門包村等制度,及時解決羣衆反映的熱點難點問題。認真研究和把握新形勢下羣衆工作的特點和規律,積極探索做好羣衆工作的新機制、新辦法,進一步密切黨同人民羣衆的血肉聯繫。堅持自警、自省、自勵、自強等自身廉政建設,充分體現領導幹部的模範表率作用。
(二)加強基層班子建設。堅持把抓好基層黨組織書記執政能力的“火車頭”工程作爲黨建工作的重點。按照“抓兩頭,帶中間”的工作思路,加大工作力度,採取派駐幹部到村任職、集中針對性培訓、談心談話、感情溝通、教育啓發、嚴格管理、制度約束、榜樣引導、具體指導、解決疑難問題,處理棘手事件、誡勉幹部等對後進村加以整頓和幫扶。黨委要想方設法舉良措,千方百計解難題,做到思想政治工作到位,感情溝通到位,癥結分析到位,具體措施到位,切實把村班子成員的政治覺悟、大局意識樹起來,班子的凝聚力強起來,辦實事的信心樹起來,自身的威信樹起來,幹部的整體素質高起來。
(三)堅持基層八項制度,提高執政能力和執行力。執行黨組織書記負責制,形成“抓一把手”和“一把手抓”的濃厚氛圍。執行農村黨支部書記述職述廉制,使權力在陽光下運行。執行農村基層黨組織建設工作例會制,研究部署各村黨組織建設工作,及時解決存在的問題。執行農村基層黨組織建設工作督查制,及時瞭解掌握全街農村基層組織建設工作的新情況,確保農村基層組織建設工作取得實效,對存在問題和不足,限時進行整改。執行農村基層黨組織建設重大事項工作報告制,作爲對黨建工作目標管理考覈依據之一,並作爲各基層黨組織書記的幹部年度考覈重要依據。執行農村基層黨組織建設整頓制,按照“無組織抓組建、有組織抓規範、已規範抓創新、軟弱渙散抓整頓”的思路,加強基層和企業黨組織建設,不斷擴大基層黨組織覆蓋面。執行農村基層黨組織建設工作聯繫制,建立包村責任制,保證村幹部高標準工作,嚴格規範村“兩委”工作。執行農村基層黨組織建設工作經費保障制,促進基層黨建工作開展。
四、盤活黨建資源,全面提升社會管理水平
加強和創新社會管理,基礎在基層、難點在基層、重心在基層、關鍵在基層。基層黨組織是實現社會管理創新最直接、最基本、最有效的力量和載體。在創新社會管理的實踐中,基層黨組織應當切實擔負起領導核心責任,以基層黨建創新促進社會管理創新,努力實現基層黨建和社會管理的良性互動、深度融合,切實做好服務羣衆、凝聚人心、優化管理、維護穩定的各項工作。
(一)強化基層黨建陣地保障。高度重視基層黨建保障工作,着力強化黨建工作基礎性工程,堅持把人力、財力、物力更多地投入到基層,增強黨組織的整合和帶動能力,爲基層黨組織發揮作用提供堅強支撐。投入50多萬元,實施黨員活動室亮化工程。目前,全街11個村黨員活動室實現統一配備。同時,建立農村遠程教育終端站點12個。下一步,建設一批“三可三有”的黨員活動陣地,重點打造“一站三中心”(黨員服務站、現代遠程教育中心、村務管理中心、村民服務中心),增強承載功能和服務水平。
(二)完善黨建工作方式方法。加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。一是健全黨組織領導體制。把加強和創新社會管理納入基層黨建目標管理,納入各級領導幹部考評體系,把社會管理的責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員,確保社會管理上下聯動、政令暢通。二是推進基層黨建信息化建設。以黨羣服務中心爲依託,以黨員在線管理服務系統、基層黨建信息發佈系統、黨員遠程教育學習系統爲支撐,建立基層黨建信息化工作平臺。適應網絡迅猛發展實際,大力推動基層黨員幹部學網用網,增強黨員幹部應對網絡輿情的敏銳性,提高應對網絡輿情的能力和水平。
(三)深化黨羣共建工作。加強和改善黨對工、青、婦組織的領導,是增強黨的階級基礎、擴大黨的羣衆基礎的重要手段。堅持以基層黨的建設爲中心,帶動“婦建、工建、團建”,以“婦建、工建、團建”促黨建,發揮羣團組織密切聯繫羣衆的優勢,提升基層黨羣組織服務和規範化建設水平,形成黨建帶羣建,羣建促黨建的生動格局,匯聚推進社會管理創新的強大合力。
(四)深入實施黨建創新工程。重點抓好基層班子和諧、社區鄰里和諧爲主要內容的“社會和諧”工程。通過加強理論學習、加強制度建設和組織建設,提高班子的凝聚力和向心力。抓好社區鄰里和諧,積極倡導“人人爲我,我爲人人”的理念,激發居民積極參與和諧鄰里建設的熱情。重點抓好主動就業和自主創業爲主要內容的基層黨員“本領”工程。通過黨組織幫助黨員就業創業,充分發揮黨員帶動就業和帶領羣衆致富的先進性作用,也爲促進經濟社會發展提供強有力的組織保證。重點抓好黨務規範化和村務規範化爲主要內容的“規範化管理”工程。通過加強村務和黨務的檔案資料管理,將黨務、計劃生育、集體資產租賃和村級財務等情況及時、全面、詳盡地向黨員羣衆公開並嚴格按照“五步法”開展工作。重點抓好嚴格績效考覈,合理運用考覈成果爲主要內容的“目標績效”工程。抓好目標績效工程,落實目標責任書,切實提高相關負責人的重視,加強組織領導;根據目標責任書落實考覈內容,注重對各單位日常工作的監督和管理,促進各項工作再上新臺階。
(作者系東麗區政協副主席、華明街道黨委書記)
-張長河