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20日,在濟南部分小區,沿街的樓房一層被當做商鋪使用比較常見,其中很多是鑿牆開門。實習生高歌攝□統籌:黃智義采寫:本報記者張娜
臨街民宅破牆開店,不僅影響街景的美觀,也讓同樓住戶內心不安。今年12月16日,寧波一棟23年居民樓倒塌。開發商回應稱,塌樓可能是因一樓住戶破牆開店引起。回想近年來數度見報的民宅倒塌報道,這一說法讓人不由得直冒冷汗。
?小區探訪
有的砸牆開門有的改成大通間
20日中午,林祥南街片區幾條沿街小吃店裡坐滿學生和下班族。很多小吃店開在居民樓裡,從外牆上鑿出一扇門,裡頭仍是普通的兩居室或三居室,擺上餐桌椅,就成餐館了。
20日下午,制錦市片區內的一條小街上,一排單元樓一層住戶幾乎都從後牆上『開膛破肚』,賣小吃的、做美容的、針灸推拿的……小街上人來人往,生意興旺。
『環境嘈雜不說,關鍵是不安全啊!』多位住在樓上的居民反映,一層砸牆開門做生意不怕,就怕傷了承重牆。
一家位於一樓的推拿理療店不但從樓體側面外牆上鑿了門,還把室內結構改成大通間,方便做生意。
『一看到一樓開始裝修做生意,我心裡就擔心,千萬別把承重牆砸了!』在附近一家幼兒園門口接孩子的市民路女士說。
?數目調查
『住改商』具體數目沒統計過
濟南有多少『住改商』砸了牆?居民在自己家裡砸了承重牆,到底有沒有人監管?發現承重牆被砸,該向哪些部門反映?
住所改成經營場所,需要去工商部門辦手續。那麼,工商部門有統計嗎?20日,濟南市工商局一位工作人員說,每年『住改商』的挺多,但有多少沒統計過,也不好統計。
濟南市工商局工作人員表示,在將住宅登記為企業、個體工商戶住所(經營場所)時,手續很嚴格,一律要求商戶提交《住所(經營場所)登記表》、住所(經營場所)所在地居民委員會或者業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅變為經營性用房的證明文件。
也就是說,『住改商』需要征得周圍鄰居的同意,否則辦不了營業執照。開餐館、砸壞承重牆的,一般很難得到鄰居同意,自然也辦不了證。
據了解,也有一小部分『住改商』並沒到工商部門登記,而是砸牆之後,簡單開個小賣部、小食店之類。由於其多隱藏在社區內,因此不好統計,也很難監管。
?街辦做法
遇投訴暫時只能調解
對社區內『住改商』砸牆的情況,街道辦事處或者居委會能管嗎?
20日,制錦市街道辦事處一位工作人員說,對於街道上的佔道經營,街道城管科可以管理。但是對於居民自行砸牆開店,街道沒有執法權。
『這是個人財產,不好管。』該工作人員說,居民自己在家裡砸牆,很難被發現。如果有市民找到街道辦事處或居委會投訴,他們只能出面調解。對於小區內有多少住戶『住改商』,他們也不清楚。
?城管說法
需要出具相關鑒定纔能查處
20日,城管執法部門表示,如果『住改商』在室外亂搭亂建,執法人員將責令拆除。至於室內牆體結構改變,則需要房管部門鑒定。如果房管部門出具了相關鑒定,執法部門將據此查處,責令停工或恢復原狀。
?房管規定
如何處罰沒明確規定
對於砸牆開店,市房管局相關部門工作人員稱,嚴格意義上來說,承重牆一律不得改動。改變房屋用途,需要原設計單位出具相關證明,表示改動不影響房屋質量的情況下纔可以改動。
該人士介紹,2000年以前的房屋使用的多是預制板結構,有承重牆和非承重牆之分;2000年以後蓋的房屋禁止使用預制板,基本上四面牆全部都是承重牆。如今的『住改商』頂多可以對窗戶下方的牆體進行改動。
當『住改商』改變牆體結構時,房管局或執法局需要請原設計單位或者測繪機構復核,看是否影響房屋安全。對『住改商』砸牆情況的具體處罰措施,目前還沒有明確規定。目前最直接的做法是,不管是否影響房屋安全,都要求停工,並恢復原狀。
?律師觀點
砸牆不能影響別人
如果一處『住改商』砸了承重牆,但因為沒有去辦理營業執照,也沒有居民投訴,是不是就不會被相關部門發現呢?
山東瑞麟律師事務所律師張超說,如果沒有市民主動投訴,部門很難發現並監管,因為房子屬於私有財產。但就算監管難,砸牆行為也屬於違法行為。
張超說,『住改商』砸牆有三種情況。其一,如果商戶砸的是承重牆,會影響到其他業主的生命安全,這屬於違法行為。其二,如果商戶砸的不是承重牆,只是砸開了一面非承重牆,但在經營時出現往外面篷蓋的行為,這影響到了公共空間,侵犯了其他業主的公共利益,這種情況也屬於違法行為。其三,商戶如果沒有砸承重牆,也沒有向外篷蓋,僅是單純的『住改商』行為,根據《物權法》相關規定,需要取得該住宅樓其他業主的同意。
如果居民發現住宅樓內的『住改商』有砸牆行為,可以撥打12345市民服務熱線投訴。
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承重牆好比人體骨骼
承重牆,指支橕著上部樓層重量的牆體,在工程圖上為黑色牆體,打掉會破壞整個建築結構。承重牆形成整個房屋的結構骨架,就像人體的骨骼,對於整個房屋,是決定安全的重要部分。
一般來講,磚混結構的房屋所有牆體都是承重牆;框架結構的房屋內部的牆體一般都不是承重牆。
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業主公約趕走商家
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