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膽子大因為上行下效
就這樣,張某和王春喜、代軍峰的共謀給他們帶來了幾十萬元的收入,但這和半截河辦事處大坑李村支部書記鎖雙林、王春喜、代軍峰等的共謀比起來,只能算小巫見大巫。得了好處的王春喜等人,沒有就此停住腳步。
2010年11月,王春喜同代軍峰、鎖雙林商議著『平時的小打小鬧』沒有意思,於是便找了十幾個身份證,以王志國、張同慶等13人的名義制作虛假的征地拆遷協議,騙取拆遷補償費318萬餘元。
用虛假協議騙取拆遷補償費這種手段,雖然說起來並不復雜,但做起來要通過審計、財政、紀檢等好幾道關口,需要被拆遷者與征地工作人員密切配合。因為要預防上級檢查,虛假的協議還必須真實有據,真實的當事人、真實的身份證、真實的協議缺一不可,拆遷雙方只要有一方不願配合,此樁生意即做不成,可謂困難重重。
那麼,王春喜為什麼會有這麼大的膽子呢?論身份,他只不過是一個普通科員,手中並沒有實權,這其實是『上行下效』的結果。
王春喜的頂頭上司是征地辦主任李全民。李全民在2008年11月纔調任該職,但在貪腐方面卻顯得頗有『天分』,上任不到半年,就熟悉了其中的賺錢之道。2009年5月,李全民指使下屬以賈根明的名義虛造拆遷補償協議,這是他第一次貪污,騙取了拆遷補償款73萬餘元。
此後,李全民一發不可收拾,在短短兩年半任職期內累計39次貪污、受賄,平均幾乎不到一個月就有一筆,均是指使下屬虛造拆遷補償協議騙取拆遷補償費,或幫助他人編造虛假拆遷補償協議收受賄賂。
在征地辦主任任上,李全民單獨和伙同騙取、侵吞東城區拆遷補償費599萬餘元,非法收受他人賄賂561萬餘元,涉案金額高達1160萬餘元。
不過說到數額,李全民卻不及下屬了。王春喜在職的短短27個月間,騙取拆遷補償費1016萬餘元,受賄336萬餘元,總涉案金額高達1353萬餘元。以平均收入計算,王春喜每月除工資之外,還有50多萬元黑金進賬。
漸漸成了一個圈子
在這起征地辦貪腐案件中,有數百宗虛造拆遷補償協議騙取拆遷補償款行為,幾乎每一宗都有兩方甚至多方相互勾結造假。用王春喜的話說,『協議要共同簽字,一個人完成不了,幾個人商量造個假,就出來了』。
辦案檢察官張劍時描述當時的情況時說:『征地辦和動遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證,虛報房屋、廠房、設備,自己編造自己批。不存在房屋的空地,隨便編造一幢樓數百平方米;不存在的一個廠,圍起院牆就算一個,有時甚至連院牆都懶得圍。』
而之前規定的拍照、錄像等監督制度,都以『太忙』為理由被取消了。一切監督都無從談起,因為拆遷過後,所有的一切都變成平地,即使曾經申報的大廈萬間都是虛構也無從查起。
在張劍時看來,當每個人都放棄互相監督時,組團貪腐就勢成必然。有不想貪污的嗎?答案是『有』。但是『進了這個貪腐的圈子,不貪就成了另類,不貪就得受排擠,不想貪也得貪。』同樣涉案的代軍峰這樣解釋。
30多歲的代軍峰在征地辦是一個最不起眼的角色,連科員都不是,卻也『不得不』貪污受賄了近800萬元。其實他家中並不缺錢,不僅有自家開的工廠,而且工廠一年的收入就比這幾年他貪污受賄的總額還要多。他貪污受賄所得的錢都存在以親人名義開的賬戶裡,直至案發一分錢也沒動。
在問到為何要貪污受賄時,代軍峰交代:『開始不習慣,後來就慢慢接受了,也就是從眾心理,大家都這樣做了,我不做會顯得不合群。整個單位的人只要在職權范圍內,每件事都想法搞些錢,不搞錢就不正常了。』
征地辦有一套潛規則
征地辦有一套自己的潛規則,那就是『一損俱損,一榮皆榮』。有了能賺錢的機會,大家就會組團上陣,這是征地辦裡心照不宣的約定。
在偵查過程中,辦案檢察官還遇到了這樣一個細節:有一年,李全民到新疆出差,想買塊和田玉,就打電話讓王春喜馬上打30萬元給他。李全民完全不問王春喜的錢從哪裡來,回到許昌後也只字不提還錢的事。深諳潛規則的王春喜自然也不會提還錢,而是准備好一份假協議交給了李全民,李全民看了一眼,沒說任何話就把字簽了。
張劍時告訴記者:『李全民沒有明確講這錢不還了,也不用教王春喜做個假協議,他明知王春喜會做手腳解決這30萬元,卻什麼都不說,這種行為其實就是變相的共同貪污。』
此非孤例,同樣的情況也出現在動遷中心。這兩家機構本來各有分工,隨著2011年征地辦窩案案發,辦案檢察官在辦案過程中發現,因為負責的村不同,需要簽字的手續也有差別,在需要對方配合造假的時候,兩家機構也都心照不宣地給予對方各種方便。有時鄉乾部、村乾部、村民也會參與其中一起瓜分,在檢察機關立案查辦的征地拆遷領域腐敗窩案涉案的31人中,近一半是鄉村乾部或村民。
於是,辦案檢察官開始將偵查重點轉向了動遷中心。經過偵查,目前與動遷中心相關的也有30多人牽扯進了這起窩案中。
這種組團腐敗帶來的集體禁言、集體掩護、集體串供,為辦理此類案件帶來了許多困難。
『其實,這種組團腐敗的最大危害是具有隱蔽性,大家利益均沾,一起悶聲發大財,極難偵破。』張劍時說,『如果不是我們對此案長期的經營,掌握到犯罪嫌疑人的家庭財產不正常,這個案件的黑幕很難被揭開。』
目前,許昌征地拆遷系列窩案,除動遷中心原副主任李志強等3人在逃外,征地辦的涉案31人均已被法院作出有罪判決,動遷中心涉及30餘人的案件陸續處於偵查、審查起訴、法院判決階段。
(全海龍)