|
||||
黨的十八大是在我國全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。十八大報告進一步確立了科學發展觀的歷史地位,對中國特色社會主義進行了全新闡釋,拓展了“五位一體”的戰略佈局,提出了全面建成小康社會的宏偉目標,對在新的時代條件下推進中國特色社會主義事業發展作出了全面部署。特別是報告中首次出現了一系列圍繞生態文明建設的新表述,這對於指導天津中新生態城的開發建設,具有十分重要的現實意義。
天津生態城投資開發有限公司(下簡稱“投資公司”)誕生五年來,以生態城市實踐者爲基本定位,認真遵循科學發展觀,堅持生態文明理念,不斷增強創新發展的動力,以資源節約、環境友好爲目標,努力探索綠色發展、循環發展、低碳發展的新路子,爲建設“能實行、能複製、能推廣”的示範性生態新城作出了自己的貢獻。
1
以科學發展爲指引
定位“生態城市實踐者”
中新天津生態城是中國和新加坡兩國政府的戰略性合作項目,顯示了兩國政府應對全球氣候變化、面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,尊重自然、保護自然,加強環境保護、節約資源能源的決心。建設伊始,兩國政府提出了生態城要努力實現“三和”、“三能”的目標,即“人與人、人與經濟、人與環境和諧共存”,“能實行、能複製、能推廣”,其目標是爲中國乃至世界其他城市可持續發展提供樣板。隨着這個兩國戰略合作項目在濱海新區落戶,投資公司作爲中方開發主體應運而生。我們深深認識到,中新天津生態城承載着建設資源節約型、環境友好型、社會和諧型社會,探索未來城市可持續發展道路的歷史使命,這意味着這一區域的開發建設任務非比尋常,投資公司所承載的社會責任與生俱來,必須堅定應對挑戰的信心和決心。
(一)創新機制,激發企業活力
投資公司深知,生態城不僅是生態環保、人居理念演繹之地,更是努力實現科學發展觀,轉變經濟發展方式,改變經濟結構的試驗田。要實現這一目標,創新是生態城建設發展的主題和必由之路。作爲生態城市實踐者,我們在梳理和總結其他區域開發公司經驗和教訓的基礎上,首先從公司的機制上進行了大膽創新。
與其他從事區域開發的城投類公司一樣,生態城投資公司也是在政府主導下成立的大中型國有投資企業。但與城投類公司多數由政府直接出資設立的傳統做法不同,投資公司根據生態城中新合作的機制特點,在市、區政府的支持下,選擇了更加市場化的股份制運作方式。投資公司的6家股東不僅來自濱海新區,也包括市區,不僅來自天津,還吸引了國家開發銀行的股份;作爲中新合資公司的中方股東,投資公司的合作機制中還增加了新加坡元素。這種具有鮮明特色的企業機制,避免了政府的債務風險,強化了企業責任,完善了公司治理結構,促進了企業的自我約束。實踐證明,在這種機制下,企業的運作更規範,適應市場競爭的能力更強,不理性的投資行爲受到強有力的制約,企業自身的活力和主動性得到極大的發揮。
(二)聚攏資源,加快開發建設步伐
借鑑其他功能區開發建設的經驗,投資公司就與生態城管委會之間確立了“政府+企業”的合作模式。爲了保證投資公司的投融資能力和銀行信譽,政府將大量可供商業運作的城市資源授權給投資公司,由投資公司對城市資源進行專業化、市場化運營,企業所籌集的資金按政府的規劃要求進行集中投入,迅速打造城市形象,形成良好的投資環境。這樣,政府既不用揹負傳統城市發展模式中難以避免的歷史重擔,又可以把主要精力集中到城市規劃、制訂政策法規、招商引資和管理協調上來。
按照這種發展模式,根據中新兩國《框架協議》及《補充協議》相關規定,在生態城管委會的支持和幫助下,經天津市人民政府第14次常務會議通過的《中新天津生態城管理規定》,明確了投資公司兩個主體地位:一是生態城土地整理儲備的主體,負責對生態城內的土地進行收購、整理和儲備;二是生態城基礎設施和公共設施的投資、建設、運營、維護主體,按照生態城管委會的計劃要求負責相關設施的建設、運營和維護,並享有相應的投資權、經營權和收益權。《規定》使投資公司在土地運作和基礎設施建設上,獲得了法律保護和無可爭議的地位。在此基礎上,投資公司迅速獲得了生態城管委會18項政府授權,涵蓋基礎設施、環保、公共設施等多個領域,把城市開發過程中最關鍵的資源要素聚集到了手中。短短几年間,投資公司已收儲土地佔全部應徵收土地的92%,完成綠化面積和路網建設分別佔全部規劃的30%和70%以上。
(三)高效管理,促進企業健康發展
爲了完成繁重的開發建設任務,制度建設尤爲重要,投資公司成立之初便形成了項目推進和制度建設齊頭並進的工作思路。根據黨和國家有關規定,結合公司實際,迅速制訂了“三重一大”決策實施辦法和責任追究辦法,建立起安全風險管理體系和反腐倡廉機制,共形成各項基本管理制度57個;圍繞“建設標準化”,針對建設管理體制與模式、管理制度與流程、技術標準與導則、專業分工與配合等,陸續形成62項管理制度、管理辦法和技術標準與導則;在安全管理方面,形成應急預案34項、專業安全管理制度25項。
資金是企業的“血液”,是企業賴以生存的根本。經過實踐和探索,投資公司以資金管理作爲企業管理的核心,建立起了以“一箇中心、三個體系”爲核心內容的ERP經營管理系統建設。一箇中心即集團系統資金結算中心,三個體系分別指以建設計劃爲基礎的資金需求管理體系、以現金收入爲重點的經營收入管理體系和以經營績效爲核心的經營考覈激勵體系。ERP系統的建立,極大提高了公司辦公自動化水平,促進了企業管理水平的提升。
不斷完善的制度建設有效防控和降低了公司的運營風險,促進了公司核心競爭力的提升,爲公司快速健康發展奠定了基礎。從2008年年初成立至2012年,投資公司總資產由30億元增加到156億元,年均增長52%;銷售收入年均增長119%;五年累計完成固定資產投資150多億元;累計爲國家創造稅費收入14億元;累計創造淨利潤7.28億元,年均增長388%;累計實現股東利潤分配0.98億元。2011年國有資產保值增值率爲136%,淨資產收益率達到6.87%。2012年還成功獲准發行企業債券,領到了債券市場的“金鑰匙”。
2
以“三和”“三能”爲核心
創建城市與人居樣板
30平方公里的中新生態城,是在原有三分之一廢棄鹽田、三分之一鹽鹼荒地、三分之一污染水面,鹽漬化嚴重的貧瘠土地上起步的。在這樣一種生態環境十分惡化的區域,建設迄今爲止全球規模最大的生態城市,對於深化生態文明建設、探索新型城市化發展道路,具有十分重要的示範意義和戰略意義。我們深深認識到,要完成這一宏偉而又艱鉅的歷史使命,不僅要有敢爲人先的膽識和幹事創業的激情,更需要科學的態度和各種新技術的支撐。我們在生態城開發建設過程中,始終把生態修復、污染治理、節約資源能源、綠色發展作爲方向和重點,積極打造“能實行、能複製、能推廣”的樣板和示範。
(一)創新技術,實施環境治理和生態開發
位於生態城核心區有一座建於1974年、面積達2.56平方公里的人工水庫,由於長期接納周邊工業廢水,30多年來,污水庫沉積的污染底泥達385萬立方米、污水存量215萬立方米,污染因子以重金屬污染、難降解及耗氧性有機污染物爲主,水體自淨能力基本喪失。由於污染過於嚴重,世界上尚無成熟治理技術可供借鑑。污水庫是生態城內最大的水體,其治理關係着生態城的形象,關係着城市核心價值的提升,在一定程度上也是生態城項目成敗與否的試金石。根治污水庫,便成爲投資公司打響環境治理和生態修復工程的第一炮。
在生態城管委會的直接支持指導下,經過本底調查、環境風險評估、處理處置工藝小試研究和現場擴大實驗工程取得成功後,確定了污水庫整體治理方案:對重度污染底泥,採用環保疏浚——土工管袋脫水——管道加藥穩定化的工藝進行處理後,燒結成陶粒用於製作建築材料,實現循環經濟理念;對中度污染底泥,採用環保疏浚——土工管袋脫水後,直接在造島區域處理填埋作基礎,打造生態城環保主題公園;對輕度污染底泥,採用原位固化穩定化工藝進行處理後作爲路基。污水通過物化預處理和生物處理達標排放。
通過採用先進的環境治理和生態修復技術,污染長達30餘年的污水庫僅用兩年半的時間便得到了徹底治理,比原計劃投資節省近6億元;215萬立方污水經過污水處理廠處理全部實現一級B達標排放,削減污染物量約CODCr(化學需氧量)1500噸、氨氮200噸、總氮200噸、石油類65噸;污水庫內385萬立方污染底泥經過減量化、無害化和資源化處置,填墊形成了淨湖山、五指島等周邊1.5平方公里的土地,直接和間接經濟效益達上百億元。污水庫治理項目的核心技術體系,填補了國內空白、領先國際水平,目前已完成專利申報36項,獲得國家授權11項。國家發改委等部門將以此項目的各項標準爲基礎,制訂全國性的技術規範,爲其他類似治理項目的推廣、複製、應用,提供一整套可操作的“模板”。具體承擔治理任務的投資公司下屬環保公司,被評爲國家級高新技術企業、天津市中小型科技企業,依靠治理過程中形成的技術積累,還建立了博士工作站、污染場地修復企業重點試驗室。
(二)大膽實踐,全力促進資源節約和生態環保
生態城26項指標體系中明確要求,到2020年生態城初步建成時,可再生能源利用率不低於20%,這是一個目前國際公認的先進指標。爲落實這一指標要求,投資公司近兩年投巨資建設了一批太陽能光伏發電、風力發電、地源熱泵等可再生能源項目,並通過運用系列新能源技術,促進可再生能源在生態城的充分應用。
薊運河口風力發電項目,5颱風機高高聳立,總裝機容量4.5兆瓦;6個光伏發電項目,總裝機容量12兆瓦。上述項目若全部併網,年發電量可達1900萬度,可供約8000戶居民一年用電,相當於每年節約標煤6300噸,減少二氧化碳排放量1.9萬噸、氮氧化物60噸、二氧化硫93噸、煙塵25噸,節能減排效益顯著。建設公寓的深層地熱井項目,利用熱泵技術可實現對約10萬平方米住宅供熱;動漫園綜合能源站項目,利用淺層地熱結合蓄能、燃氣三聯供等先進技術,爲動漫園內環約23萬平方米公建供暖、製冷。
爲實現城市生活垃圾的低碳、環保處理,我們在生態城起步區投資建設了當今世界最先進的垃圾氣力輸送系統,覆蓋面積4平方公里。這套系統利用負壓技術,通過管道運輸垃圾,可以實現廚餘類、可回收類、有毒有害類、不可回收類等垃圾的分類收集與處理。整個垃圾輸送過程完全密閉進行,全套系統實現全自動控制,改變了傳統垃圾轉運站髒、亂、臭的弊病,極大地提升了垃圾收運效率和社區居住環境。據瞭解,生態城如此大面積採用氣力輸送項目且實施分類收集,在國內外均屬於首創。
事實上,不僅是這些成果顯見的項目,生態城開發建設的每一個細節無不體現着創新。如綠色建築材料的普遍應用、百分之百的綠色建築標準、資源循環利用的雨水收集系統、風光互補路燈、聲控或自感應燈、機動車道沒有一個井蓋、人車分離的生態道路……這些項目既讓生態城指標體系得以落實,又充分體現了以人爲本的發展理念。
(三)創新模式,破解傳統城市建設管理弊病
作爲新建區域,生態城城市基礎設施從零起步。爲了解決傳統城市基礎設施建設過程中產權不清、養管不力等問題,需要全新的規劃與建設模式以及現代化的管理體系。
爲了明確責任、理順機制,生態城採取了區域內所有基礎設施配套(包括建設用地紅線內)均由投資公司統一實施的模式,並按照“投資一體化、建設標準化、管理信息化、運營系統化”的要求,實現了道路、管網、綠化等各類基礎設施項目建設的統一管理,各種管網有序建設,科學安排,各道工序層層相扣,環環相接,不僅節省了投資、大大加快了工程進度,還使“馬路拉鎖”現象在生態城徹底杜絕。
傳統的城市基礎設施管理運營體系,存在着機構龐雜、人員多、運營成本高、管理空間劃分不合理、責任不落實、信息獲取滯後、處置被動、監督不到位、工作效率低等問題。爲了破解這些難題,我們創新體制機制,採用現代化的電子信息手段,搭建起以“一個平臺、三個中心”爲核心的生態城基礎設施運營管理體系,實現業務集成管理。“一個平臺”:即一個全區域共享的有線光纖和無線網絡信息平臺;“三個中心”分別是指負責基礎設施運營體系統一指揮調度的“運營管理中心”;負責用戶及公用設施的維護維修養管及應急管理的“維護調度應急搶險中心”;負責基礎設施配套服務、用戶服務收費和公衆信息服務的“客戶服務中心”。目前,“一個平臺、三個中心”方案正在全面實施,年底將正式投入使用。
基礎設施一體化運營和管理的體系模式,必須依賴強大的技術支撐,目前,三網融合、三表集抄、遠程控制、能源卡等已經順利實施。我們還率先建立了現代化的地理信息系統平臺,涵蓋歷史影像、基礎地形、地籍、控規、市政管線,小區紅線內管線、建設項目、城市道橋、綠化、水系等各方面。地理信息平臺上,搭建了二維和部分三維繫統,能夠直觀地展現各種設施及運行,極大地方便了工程項目的位置查詢、配套管線的接駁、日常運營巡檢以及空間數據的統計分析等。這套系統從內容涵蓋、技術手段、系統設計等方面都處於國內領先水平,在生態城走向“智慧城市”之路上,扮演着重要角色。
3
以可持續發展爲目標
打造“未來之城”美好明天
在黨的十八大盛會上,生態文明建設第一次被納入了中國特色社會主義事業的總體佈局。在這一新要求下,投資公司必須進一步解放思想,創新思路,不辱使命,立足生態城,率先走向社會主義生態文明新時代。
(一)總結經驗,尋找新的突破口
投資公司已成立五年,結合學習黨的十八大精神,公司正在按照生態城“能實行、能複製、能推廣”的“三能”要求,在系統內開展“開發建設經驗總結”活動。根據黨的十八大提出的各項要求,我們將分別從以下12個方面進行系統整理總結,即:1.以政府授權爲依託,2.以企業戰略爲定位,3.以市場機制爲方向,4.以土地集約節約利用爲抓手,5.以基礎設施運營爲特色,6.以優質服務爲標準,7.以資金管理爲核心,8.以建設標準化爲手段,9.以健康成長爲目標,10.以技術創新爲導向,11.以風險防控爲保障,12.以廉潔高效爲要求。通過總結分析和梳理思考,我們將制定新的五年發展規劃,調整完善企業發展戰略,提出新的發展目標,爲推進生態文明建設作出新探索,爲實現“三能”目標提供新經驗,爲把中新生態城建成科學發展的典範作出新貢獻。
(二)把握優勢,打造城市資源經營的完整版
城市資源的良好運營是加快城市發展的動力之一。在管委會的支持下,投資公司已經獲得生態城城市資源的多項經營授權,並取得了初步成效。除了用好土地、基礎設施兩大類授權外,還通過市場化方式,開始爲生態城居民和企業提供水、氣、熱等供應服務;國家電監委破例爲投資公司正式頒發電力業務許可證,允許投資公司的風電等發電項目自行售電;投資公司投資修建的通信管網及基站,爲通訊商提供有償租賃服務。爲了繼續用好和發揮這一優勢,我們有一個大膽構想:打造城市資源經營的完整版,即從城市的開發建設到運營管理,從有形的土地、設施延伸到無形的各類資源,從區域內的探索創新到區域外的推廣複製,最大限度地深度開發城市資源,最終通過成功的商業化運作實現城市資源價值的最大化。
爲實現這一構想,投資公司專門成立了城市資源經營公司,組建了專門團隊,進一步挖掘和盤活生態城城市資源;我們正在深入論證,細化方案,爭取在公共交通、垃圾處理、園林綠化、環境衛生、戶外廣告、城市旅遊、商業冠名等方面獲得新的授權;我們還在積極嘗試把生態治理、污染場地修復等核心技術推向區外進行“複製”;利用我們的重點試驗室和污染檢測治理的高端設備,對社會開展商業化服務;與大專院校、科研機構等結成聯盟,開展環保檢測等諮詢評估服務。
城市資源是一種稀缺資源,我們必須在滿足公共利益需求、提高服務品質和質量的基礎上,走市場化經營之路。投資公司將充分以政府授權作爲企業發展依託,不斷整合城市資源、增強投融資功能,實現資源資產化、資產資本化的市場化運作,擴大城市經濟總量,確保城市資源增值,實現城市經營收益反哺城市建設。
(三)緊抓機遇,大力促進產業發展
按照生態城發展規劃,未來十到十五年內,生態城將容納35萬人生活和就業,合理的產業定位將爲生態城人口提供合適的就業機會。爲此,生態城十分注重產業的培育,規劃了動漫園、影視園、產業園、科技園、信息園五個產業園區。產業園區是聚集產業、發展產業的最佳載體,是支撐城市發展的動力源泉。投資公司在區域開發初期便責無旁貸地擔當起了生態城產業園區開發建設的重任,在積極爲五個園區提供土地整理、基礎設施建設與配套、環境整治等公共服務的同時,在管委會的要求下,先後成立了動漫園公司、信息園公司等,率先投資建設園區的啓動器、孵化器。其中,國家動漫產業綜合示範園爲文化部與天津市合作的國家級文化產業園區,於2011年5月27日正式開園。截至目前,園區註冊企業逾800家,其中文化類企業200餘家。動漫園的公共技術服務平臺,以其規模大、設備先進、功能齊全、配套好等優勢,得到國內外業內人士一致好評,目前已有幾十部片子通過公共技術服務平臺加工製作。
五年來,生態城投資公司在生態城市建設上做了一些工作,在生態文明建設方面進行了一些探索,但僅僅是起步,任重而道遠。我們將認真學習和落實黨的十八大提出的各項戰略部署和措施,緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史機遇,積極先行先試,不斷開拓創新,加快生態城建設,爲我們的美麗中國藍圖奉獻出最新最美的堅實碩果。