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12月8日,第二屆中國城市管理高峰論壇在河南省開封市舉行
人民網12月10日電(記者王日晨)中央關於『新型城鎮化』的戰略日益清晰。作為十八大報告的關鍵問題之一,城鎮化發展被明確指明方向:新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。報告中提出要積極穩妥推進城鎮化。
有學者認為,未來10年我國新增城鎮人口將達到4億左右,能夠增加40萬億元的投資需求。這將使新型城鎮化建設相關業務板塊迎來前所未有的發展機遇。12月8日,在第二屆中國城市管理高峰論壇上,一些專家認為目前我國城鎮化發展面臨著嚴峻挑戰,而破解土地及人口等難題迫在眉睫。
城鎮化面臨嚴峻挑戰
隨著城市規模擴張、城市化進程加快、城市人口增加、城市空間范圍增大,新型城鎮化基礎設施建設將趨向於區域化開發,建設規模巨大,並要求城市功能集約化發展。
全國人大財經委員會副主任尹中卿認為,盡管改革開放30多年來我國的城鎮化建設取得了顯著成就。但也要清醒地看到,長期以來各個地方都把推進城鎮化簡單地等同於城市建設,過分地注重城市建成區規模的擴張而忽視了城市人口規模的集聚,把農業的轉移人員僅僅當做生產者、當做勞動力,而不願意將他們轉化為城市市民。
『結果導致了現在比較嚴重的城鎮化滯後於工業化。人口的城鎮化嚴重地落後於土地的城鎮化,大量的土地已經劃成了市區,但是大量的人口並沒有相應成為市民,這種城鎮化叫做半城鎮化或叫偽城鎮化。』他指出。
全國工商聯房地產商會榮譽會長聶梅生則表示,城鎮化是最大的內需潛力所在,我國已經有超過50%的城鎮化率,但是按戶籍人口計算只有35%。『首先戶籍制度改革可以釋放內需,另外還要進行土地出讓制度改革,形成供地雙軌制。』
談到城鎮化推進中面臨用地兩難的問題時,國土資源部董祚繼司長認為,一方面要堅守耕地紅線,保障國家糧食安全;另一方面還必須要保障城鎮化發展的必要用地,促進科學發展。現在大概每年國家給的用地指標差不多只夠三分之二,缺口有三分之一,所以現在城鎮化發展過程中最大的問題是用地空間不足。
在中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇看來,改革首先要擴大土地供應來源,取消行政分配。未來中國要把10億人裝到城市裡,大約需要2億畝土地,另外需要1億畝用於發展交通,而中國有沙漠、鹽田40億畝,通過改造土地,完全有辦法從中改造出3億畝。
破解土地及人口難題
對於土地管理制度改革,國土資源部司長董祚繼表示,現階段城鎮化推進中面臨用地兩難。他指出,一方面我們要堅守耕地紅線;另一方面我們還必須要保障城鎮化發展的必要用地。在此背景下,我國加大土地管控力度,而現實卻是,每年國家分配的用地指標,對於地方政府來說,至少有三分之一的缺口。
對此,董祚繼指出,應著力推進土地管理制度改革,一方面要深化土地使用制度改革,著力推進城鎮低效建設用地再開發,對存量用地和增量用地實行差別化管理。另一方面,推進城鄉建設用地增加掛鉤,促進農村土地整治深入開展。
中國房地產開發集團理事長孟曉蘇城則表示,城鎮化一個重要載體就是城市建設,不光是人口集中,城市也要從空間上既要有外延式擴張,又要提倡內涵式的發展。
國家發改委城市小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為,要解決城鎮化面臨的這些問題,下一步戶籍制度變革和建立農村制度的退出機制是農民進城的關鍵,現在各地進行試驗的大量宅基地換房也好,城鄉土地掛鉤也好,包括兩分兩換也好,它其中有一個要素就是把農村的土地換成社保,這個是符合道理的,但是宅基地退出不能換城市社保,城市的社保是所有中華共和國公民應該享受的。
全國人大財經委員會副主任尹中卿也強調,應推動戶籍制度改革,逐步放開大中城市落戶限制,有序地推進農業轉移人口市民化的進程。
『其次是解決農村土地流轉承包的機制,積極破解城鄉二元結構和城市內部的二元結構。』尹中卿表示,在拒絕用攤大餅的方式簡單擴大城市規模的前提下,打通城鄉土地轉化的渠道,加快征地制度改革,逐步縮小征地范圍,規范征地程序,解決好被征土地的農民轉移到城市後就業、住房、社會保障問題,保障對征地農民的長遠生計。
實際上,農村集體土地的確權登記之所以能夠引起從國務院到國土資源部的重視,在相當大的程度上是由於這項工作是土地領域『深化改革』的基礎。而作為國土資源部,也一直在規劃、研究進一步深化土地改革的可行路徑。
據了解,在十八大閉幕之後,國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期准備和研究工作。在新一輪修訂當中,將包括加大耕地保護力度、農村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關鍵領域的改革,范圍也遠遠超過此次修訂。