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中國教育改革發展述評
義務教育均衡發展的中國步伐
——黨的十六大以來教育改革發展成就述評之二
創造偉業,是人類書寫歷史的方式,也是社會前進發展的強大動力。2011年,我國全面普及九年義務教育並掃除青壯年文盲,這是中華民族乃至世界文明發展史上的輝煌裡程碑。
盡管百年夢想已成現實,但中國人對義務教育的期待和追求並沒有止步。站在新的歷史起點上,如何提昇義務教育發展水平和質量,如何提高基礎教育服務社會民生的能力,依然是我國教育改革發展的一大命題。
問題的價值在於激發理念,而理念的價值在於指引行動。黨的十六大以來,義務教育均衡發展理念逐漸上昇為改革共識,由此產生改變現實的巨大力量。
均衡是一個方向,確立義務教育發展的根本目標
新世紀的中國教育,在打響『普九』最後一場攻堅戰時,也迫切需要回答一些新問題:『普九』之後,義務教育應該走什麼樣的道路?發展目標是什麼?
在全球化的今天,這是關系國家未來的戰略性思考:一方面,處於轉型期的我國社會對公平抱有極大期待,而教育發展存在區域、城鄉和校際差距;另一方面,世界義務教育發展的基本路徑是追求普及之上的均衡。
辦好每所學校,讓每個孩子都上好學,讓每個家庭都能享受教育的福祉,成為中國義務教育發展的必然走向——
2005年,教育部頒布《關於進一步推進義務教育均衡發展的若乾意見》,第一次將『均衡』作為義務教育發展的指導思想和發展方向。
2006年,新修訂的義務教育法提出,『國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源,促進義務教育均衡發展』,第一次把促進義務教育均衡發展上昇為各級政府的法定義務。
2007年,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出,『促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教』,『促進義務教育均衡發展』。這是黨的政治報告中第一次提出『義務教育均衡發展』思想。
短短3年,義務教育均衡發展就從部門決策上昇為國家意志,成為我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針。此後,從中央到地方,從沿海到內地,從城市到農村,推動義務教育均衡發展成為各級政府和教育主管部門的共識。
這是一個不斷摸索、不斷總結提昇的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先後召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會。國務委員劉延東強調:『全面推進義務教育均衡發展是政府的法定責任。』
2010年7月出臺的教育規劃綱要把推動義務教育均衡發展列為重要內容,提出到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展,以及縮小教育發展校際、城鄉和區域差距的具體思路和辦法。
由於各地經濟和社會發展差異較大,國家確立了義務教育均衡發展『總體規劃,統籌城鄉,因地制宜,分類指導,分步實施』的指導思想。2011年3月和7月,教育部分別與27個省份及新疆生產建設兵團簽署義務教育均衡發展備忘錄。根據『一省一案』原則,各地確定推進縣域內義務教育均衡發展的時間表和路線圖,並承諾如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。
各省、自治區和直轄市還與各地市或縣、市、區簽署義務教育均衡發展責任書,形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發展協同推進機制,有效落實了各級政府均衡發展義務教育的法定職責。
根據教育部與各地簽署的備忘錄,到2015年,我國實現基本均衡的縣(市、區)比例達到65%;到2020年,實現基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。
為了如期實現預定目標,國務院不久前印發了《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》,進一步明確地方各級政府責任。這份具有歷史意義的文件體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視和關心,也為義務教育實現更高水平、更高質量的均衡注入了強大動力。
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