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痼疾難治
清理工作,似乎從未觸及小產權房開發者的根本利益,不足以令其止步。
記者調查發現,一些行政整治力度不嚴的小產權房新建小區仍在公開銷售。位於房山區周口店鎮的鏡水家園就是一個典型案例。在安居客網站上,可以搜索到許多這樣的新房銷售信息。如果不擔心風險,該項目的幾大賣點着實吸引人。“本案位於世界文化遺產、北京熱點旅遊景區的周口店鎮、空氣清新、有天然氧吧之稱、不限購、6層板樓、南北通透、市政供暖、臨近地鐵公交、均價僅3850元/平方米。”
該項目銷售員告訴記者,儘管該小區的房本是由鄉鎮頒發的小產權,但保證有70年產權。目前是由開發商直銷,無任何中介費用。“我們在豐臺區玉泉營橋西路還設有售樓處,並設有免費的接送看房班車。您如果有時間,隨時可以過來看房。”這家小產權房的銷售方式顯得非常正規化。
對於記者提出的小產權房可能面臨的清理擔憂,該銷售員稱,由於該項目有鄉鎮頒發的正規房本,無須擔憂,購買後也可以公開上市交易。
記者注意到,北京市對於小產權房的處理,仍停留在行政叫停層面上,並未觸及制度層面。目前的清理整治工作,主要是堅持屬地管理、政府主責原則,以區縣政府爲責任主體,負責本轄區仍在利用集體土地違法建設銷售(變相銷售)的住宅項目。以鄉鎮爲清理整治單元,逐村清查,造冊登記,隨時清查、隨時處理、隨時整改,並堅持既處理事又處理人的原則。
10月11日,北京市國土局昌平分局會同鎮政府、工商、稅務等相關部門,對宏福苑小區[最新消息價格戶型點評]內及周邊十三處房屋中介違法銷售小產權房進行聯合大檢查。取締了10家無證無執照違法黑中介,並對其小產權房銷售宣傳材料予以沒收銷燬。
不過,業內專家認爲,目前小產權房問題之所以難以整治,主要牽涉各方利益,有農民、集體、建築商和農民工、買房人的利益,目前已形成從賣地、建房、賣房、買房等一系列的利益鏈,牽一髮而動全身。治本之策或許只能是“釜底抽薪”:斬斷非法賣地暴利的根源,纔能有效阻止小產權房的進一步擴散。
偉業我愛我家集團副總裁胡景暉表示,要想徹底解決小產權房等一系列問題的關鍵,根本在於大膽進行相關制度的改革和創新,打破城鄉二元制度結構,加速推進城鄉一體化建設,建立健全農村土地流轉制度。
胡景暉認爲,根據《中華人民共和國土地管理法》的規定,農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。因此,“小產權房”的出現,根源上是土地制度的城鄉二元體制造成的。所以,在城鄉二元體制短時間內難於改變的前提下,清理“小產權房”過程中除了遵循現行法律之外,重點還需平衡各方利益。“一旦清理整治之後,勢必對小產權房集中的區域住房市場帶來不小的衝擊,需求的轉移將提升周邊商品住房買賣或租賃市場的熱度,也在一定程度上考驗政府清理整治政策出臺的智慧。”