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今年以來,北辰區認真貫徹落實市第十次黨代會精神,在全區掀起了學習宣傳貫徹市第十次黨代會精神的熱潮,引導各級黨組織和廣大黨員幹部,切實把思想和行動統一到黨代會精神上來,把智慧和力量凝聚到黨代會提出的目標任務上來。按照市第十次黨代會提出的加強和改進黨的建設、進一步增強科學執政能力的部署要求,區委緊緊圍繞“推動跨越發展、建設天津北部中心”的宏偉目標,堅持目標、制度、行動“三位一體”,把建設天津北部中心作爲全區上下矢志不渝的目標追求,把健全完善有行規範、實際管用的制度機制作爲推動科學發展的重要保障,把幹事創業、生動實踐作爲成就事業、成就幹部的有效途徑,努力把各級領導班子建設成爲堅強領導集體,把各級幹部打造成爲過硬隊伍,爲建設天津北部中心提供堅強組織保證和人才支撐。
1大力加強思想政治建設,築牢幹部幹事創業的思想根基和精神動力
堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,發揚理論聯繫實際的優良學風,堅持博學多思、篤行善行,堅持學習、思考、創新有機統一,加快建設學習型黨組織。堅定理想信念,牢記爲民宗旨,保持正確方向,堅持走中國特色社會主義道路。
堅持用宏偉目標凝心聚力,引導黨員幹部朝着一個方向、一個目標拼搏進取。廣泛開展“凝心聚力、跨越發展”、“我爲發展獻良策”等大討論活動,激勵黨員幹部解放思想,更新觀念,增強事業心和責任感,把思想和行動統一到市、區委決策部署上來,充分發揮表率作用,自覺成爲實現天津城市定位、推動北辰跨越發展的模範踐行者和帶頭人。通過講黨課、輔導報告、系列宣講、專題培訓、輿論宣傳等方式,使市、區第十次黨代會確定的工作思路和奮鬥目標人人皆知、入心入腦,引領思想、指導實踐。
突出抓好理論武裝,提高思想政治建設的針對性和實效性。大力實施特色理論體系普及計劃,增強黨員幹部的黨性觀念和政治意識、大局意識、責任意識。紮實推進學習型黨組織建設,選樹一批先進典型,發揮示範帶動作用。完善中心組和“三個一”學習制度,創辦學習型黨組織建設專題網站,推出網絡學習、網上評優特色窗口,舉辦建設天津北部中心領導幹部大講堂、“一把手”讀書班、處級幹部培訓班、黨外幹部培訓班,學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識,不斷提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力。今年以來,共有1520人次參加區委統一組織的培訓班,各級幹部的理論素養和能力水平不斷提高。
紮實開展保持黨的純潔性教育,確保組織純潔、隊伍純潔。堅持嚴格制度保障學、堅定方向重點學、保證時間充分學、豐富載體引導學、創新方式深入學等“五學”機制,組織黨員幹部結合本職工作,圍繞“什麼是黨的純潔性、爲什麼保持黨的純潔性、怎樣保持黨的純潔性”開展廣泛討論,從思想、作風、紀律、行動等方面講體會、談心得、敞心扉、亮思想,真正將“講黨性、重品行、作表率”的要求內化爲自覺、外化爲行動。在職能委局組織開展以學理論、學業務、學先進,全面提升隊伍素質、機關效能和窗口形象爲主要內容的“三學三提升”活動;在鎮街、村居組織開展聽一場先進事蹟報告會、講一次主題黨課教育、溫習一次入黨誓詞、搞一次基層調研、做一次談心交流、解決一批實際問題、形成一份總結報告等“十個一”活動,通過健全機關規章制度、工作報告制度、羣衆評議制度,組織主題黨日、座談討論、互看互比、敬老服務、幹部宣講等多種活動,使保持黨的純潔性教育取得實實在在的效果,使每個黨員幹部思想更成熟、黨性更堅強、品德更高尚、作風更紮實,使每個黨組織特別是黨的基層組織更團結鞏固,更富有創造力、凝聚力、戰鬥力,切實保持黨的先進性和純潔性,講政治、顧大局、守紀律,以保持黨的純潔性教育新成效迎接黨的十八大勝利召開。
2加大幹部人事制度改革力度,積極搭建幹事創業的實踐平臺和廣闊舞臺
實現天津城市定位、建設天津北部中心,關鍵在各級黨組織,關鍵在各級領導幹部。區委堅持德才兼備、以德爲先,堅持正確的用人導向,堅持在幹中選幹部、憑實績用幹部,探索幹部選任提名、考察考覈、交流使用等新機制,切實提高選人用人公信度和幹部選任科學化水平。
創新干部選拔提名機制,變“少數人定奪”爲“多數人普選”。進一步規範和完善幹部選拔任用初始提名權,出臺了《關於提名推薦正處級領導幹部人選辦法(試行)》,明確了參加範圍、提名方式和提名責任,對重點崗位、重要部門的處級正職人選,在全委會成員及全體區領導範圍內進行會議或專函署名推薦,變“私下隱形提名”爲“陽光責任提名”。同時,對幹部調配意向進行正向和反向民意調查,請全委會成員、區級領導、各部門黨政正職,結合現任處級幹部的工作能力、精神狀態、工作業績等情況,區分在現崗位工作優秀、表現突出,根據其能力和特點,更勝任或適合其他重要崗位職務;或能力不強、狀態不佳,不能勝任現職兩種情況,分別填寫相關信息,由組織部統一彙總。通過搭建“羣衆舉才、賽場比才、伯樂相才”的有效平臺,拓寬選人視野,廣開納賢之路,擴大了幹部羣衆參與幹部選任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,引導廣大幹部比能力、比德才、比貢獻,形成了風清氣正的用人環境和有利於科學發展的用人導向。今年以來,共對27個處級正職職位人選進行提名推薦,對90名處級正職進行“雙向”民意調查,有42名正處級幹部被調整到鎮黨委書記或委局“一把手”任職,11名不適宜擔任現職的正處級領導幹部被調整爲非領導職務或到副處級崗位任職。
創新競爭性選拔機制,爲幹部成長鋪設“立交橋”和“快速路”。採取公開選拔、競爭上崗、差額遴選等方式,對11個副處級崗位面向全區、全市進行競爭性選拔。共有100多人報名參加筆試,29人進入面試,18人被列爲考察對象,最終有6名年輕幹部通過競爭走上領導崗位。在競爭性選拔中,堅持公開、公平、公正,堅持平等、競爭、擇優,嚴格按照《幹部任用條例》,結合崗位需要,細化競選方案,嚴密組織實施。在法檢兩院副職競選過程中,通過現場直播、全員打分形式,擴大了幹部參與面和參與度,同時首次引入幹部資歷和崗位適應度評價並計入綜合成績。在確定擬任人選時,統籌兼顧考試成績、崗位需求、資歷業績和羣衆評價等因素,對競選前5名的作爲優秀幹部予以儲備,前3名的列爲後備,綜合考察素質優秀的直接配備,使更多的優秀年輕幹部直接脫穎而出。
創新干部培養使用機制,爲幹部成長繪製“路線圖”和“方向標”。加大幹部日常考察和專項考察力度,探索駐點式和跟蹤式考察,切實將幹部德能勤績廉各方面表現考準考細考實。打破幹部“一崗終生”單一發展模式,堅持多崗位實踐鍛鍊,設立信訪維穩、重點工程、拆遷一線等“六類實踐崗”,新提拔的科級幹部、新招錄公務員,必須有半年至一年基層實踐鍛鍊經歷,使幹部在更寬廣的領域經風雨見世面、強作風長本領。加大幹部跨部門跨領域交流力度,針對不同班子及領導幹部優點和長處、問題和不足,根據工作需要,實行匹配性、成長性、結構性和拓展性交流,有的放矢地調整交流乾部,助推幹部快速成長,提升班子整體實力,達到交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋的實際效果。今年以來先後兩批次調整充實幹部112名,其中交流任職47名、提拔任職42名。由於標準嚴格、民主科學、導向鮮明,幹部選任工作得到幹部羣衆普遍好評。
3切實加強制度建設,形成一套科學規範、實際管用的制度體系
制度是標尺、是保障,發揮着激勵約束和行爲規範作用。區委堅持把制度建設作爲重要抓手,貫穿於領導班子和幹部隊伍建設全過程,建立健全決策目標、執行責任、考覈監督三個體系,切實用制度管人管事,確保區委重大決策部署不折不扣落到實處。
着眼健全決策目標體系,強力推行目標責任制和“互看互比互學”活動。圍繞高標準完成全年目標任務,嚴格實行責任制和項目承包制,對全年區級重點工作、重點項目、重點工程進行責任分解,明確責任領導、責任部門、時間節點,強化督促檢查和責任追究,形成決策目標的閉合系統,確保重點工作任務有效落實。組織鎮街園區開展“互看互比互學”活動,結合重點工作和重點工程完成情況,年初總部署、每季一排名、半年大比武、年終大展示,引導各級黨組織相互借鑑經驗、錘鍊過硬作風、提高能力素質、解決發展難題、確保目標實現,營造比學趕超、幹事創業的濃厚氛圍。
着眼健全執行責任體系,強力推行“無爲問責”制度。強化“無爲就是過,無爲必問責”、“精神不佳必整治,不換狀態就換人”理念,加大治庸治懶治散力度,制定出臺《處科級領導幹部無爲問責辦法》及《領導幹部能力狀態評價辦法》、《領導幹部無爲問責處理規定》、《幹部無爲問責聯席會議制度》等配套文件,明確問責原則、情形、方式和程序,併爲每名幹部印製了“無爲問責警示語”卡片,形成盡責光榮、失責可恥的鮮明導向,杜絕失責之事,懲治無爲之人,促進處科級領導幹部始終保持良好的思想狀態、精神動力和工作激情,切實提高執政能力和服務水平。市委組織部《組工信息》、《幹部監督工作信息》分別轉發了我區實施無爲問責的經驗做法。
着眼健全考覈監督體系,強力推行績效考覈和民主評議政風行風工作。完善績效考覈辦法,細化考覈內容,明確考覈標準,增加經濟工作、城市建設、環境保護、法治創建考覈權重,使考覈更具針對性和操作性。繼續對鎮街園區實行貢獻獎和擂臺賽獎,以年度到位外資、到位內資和財政收入完成情況爲依據,超額完成區下達任務的,分別對鎮街園區領導班子給予獎勵,對鎮和園區前5名、街前2名的正職給予獎勵。強化政風行風評議工作,實現考覈主體由少數人向多數人轉變,擴大基層單位和服務對象的參與面和參與度,使評議對象更具合理性,評議代表更具廣泛性,評議方法更具嚴謹性,結果運用更具嚴肅性,較好地發揮考覈的激勵約束和導向引領作用。
着眼嚴格管理與有效激勵,制定出臺促進幹部奮發有爲的制度辦法。全面實施激勵幹部幹事創業辦法,按提名推薦、資格覈查、民主推薦、組織考察、討論決定等程序,對現任副處級且連續擔任同級別職務滿5年以上、男57歲至58歲、女52歲至53歲、表現優秀和業績突出的幹部,每兩年一次按20%比例確定人選,退休後享受調研員待遇,提高一級工資,使幹部有幹頭、有盼頭、有奔頭,始終保持進取之心、奉獻之責、創業之志。制定出臺區級機關遴選公務員暫行辦法,通過報送計劃、發佈信息與報名、用人部門初選、面試、組織考察等8項程序,爲區級機關選配優秀人才,不斷優化區級機關公務員隊伍,提高區級機關工作水平。完善軍隊轉業幹部安置工作機制,根據擬接收安置軍轉幹部在部隊期間的職務等級、軍齡、貢獻、獎懲等情況進行量化考覈評分後,在綜合考慮工作性質、人員結構、專業匹配、領導職數等因素的基礎上,按高於應安置軍轉幹部數額20%—30%的比例確定安置崗位,按照分數由高到低排名順序,由軍轉幹部本人在計劃安置指標內自主選擇工作崗位,實行“以績評分,按分排序,憑序擇崗”的安置辦法,合理配置軍轉幹部人才資源,確保高質量完成軍轉安置任務。
4不斷強化作風建設,廣泛開展“調惠上”和“走基層”活動
行動是實踐、是路徑,決定着發展績效和工作成果。全區各級黨員幹部堅持把服務基層、服務羣衆作爲一切工作的出發點和落腳點,始終牢記宗旨、以民爲先、爲民造福,始終目不轉睛、心無旁騖地關注基層、重視基層、紮根基層,始終懷着深厚感情善解民意、善待百姓、善謀福祉,以爲民務實清廉的實際行動,展示立黨爲公、執政爲民的公僕形象。
以“調惠上”活動爲契機,引導幹部撲下身子、重心下移,服務基層發展、滿足羣衆需求。組織300餘名機關幹部,成立22個服務組,深入532家企業、100個項目和30項惠民工程,開展幫扶活動,着力解決企業用工難、融資難、訂單少等問題。召開駐區金融機構座談會,與多家銀行廣泛接觸,引進民生銀行北辰科技支行,組織37次銀企對接,爲20家中小企業落實貸款11.2億元。召開高端裝備製造龍頭企業座談會,鼓勵骨幹企業、優勢行業做大做強。召開企業家座談會,激發企業家熱愛家鄉、建設家鄉的責任感。開展“民營企業招聘周”活動,提供各類崗位1218個,達成就業意向508人。截至目前,共舉辦大型招聘會34場次,11445人簽訂用工意向,解決就業7412人。
以“走基層、摸實情、解難題、辦實事”活動爲載體,組織幹部走進農村社區、工廠企業、羣衆家中,憂企業所憂,辦羣衆所需。爲進一步轉變機關作風、提高服務效能,組織每名處級以上領導幹部聯繫一個基層單位和一個重點企業,每名科級幹部聯繫一個重大項目或一項重點工作,每個黨支部至少幫扶一戶困難家庭,共建立聯繫點1300多個。組織黨員幹部走出機關,深入基層實際、重點工程和重大項目現場,通過搞調研、交朋友、建臺賬、記民情日記等方式,掌握實情,找準問題,提出針對性幫扶措施,共解決問題5200餘個。選派260名優秀幹部到城中村改造、示範小城鎮建設、郊野公園建設等急難險重崗位錘打鍛鍊、砥礪意志、增長才幹。深化機關黨組織聯村、黨員幹部聯戶的雙聯活動,組織71個機關單位結對幫扶56個村、8個社區,區財政每年安排專項資金,對雙聯村重點扶持,力爭一年有效果、兩年有亮點、三年大變樣。
發揮區級領導班子示範表率作用,全面提升區委領導班子自身建設水平。制定完善區委議事規則,強化區委全委會職能作用,提高區委常委會質量水平,推進書記辦公會制度化、規範化。帶頭落實區級領導包鎮街包項目責任制,明確每名區級領導包一個鎮或街、包2個重點項目、包一項重點工程。區委書記、區長帶頭深入鎮街企業走訪,親自擔任重點工程、重大項目總指揮;區人大主要領導進位擔責,充分發揮人大職能,積極服務市區級重點項目和重點工程建設;區政協主要領導在抓好政協日常工作的同時,牽頭承擔全市最大的郊野公園——北辰郊野公園建設。在區級領導的示範帶動下,全區上下心往一處想、勁往一處使,形成了積極向上、奮發有爲、敢打必勝的良好工作和思想氛圍,迸發了幹事創業的激情、奮發有爲的幹勁、團結共進的合力、捨我其誰的氣魄,真正在解放思想、明確方向上求深入,在振奮精神、激發鬥志上看變化,在破解難題、善謀實幹上求突破,在又好又快、跨越發展上見成效,凝聚起推動跨越發展的強大合力。
我區《涵養“四心”做黨性最強的組工幹部》、《深入基層“接地氣”,練就本領“增底氣”——北辰區開展“走基層、摸實情、解難題、辦實事”活動》、《北辰區實施“四雙”工程紮實推進基層組織建設年》、《北辰區大學生村官在基層組織建設年中深入開展爭做“四個表率”活動》、《北辰區大力實施“四雙工程”紮實推進基層組織建設年活動》等文章,先後在《天津組工通訊》、《天津市創先爭優簡報》和《農村黨建》等刊物登載。雙聯活動作爲我區的亮點工程,先後在《人民日報》、《天津日報》等媒體刊發,並被評爲2011年“天津市十佳特色組織工作”。