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京城居不易60萬人揮別
記者謝良兵今年7月剛大學畢業的王虹從南方來到了北京,在一家時尚類雜志做實習生,她希望能留在這座城市實現自己的夢想。但很快,阻礙就來了。高企的房租和轉來倒去的地鐵令她第一次體會到了『北漂』的不容易。
五環外打隔斷的各類小公寓,月租金在800-1000元,用王虹的話來說,環境極其糟糕,這讓從小在良好環境中長大的她很受打擊。再加上時不時地需要加班到晚上一兩點,為了安全著想,她決定在國貿附近合租一間房,租金2300元。
對於剛畢業且尚在實習期的她來說,這樣的租金只能『啃老』。一個月後,由於想家和對環境的不適應,王虹開始重新思考自己的決定,繼續她的出國計劃還是回老家考公務員?『北京肯定不想再呆了,實習結束就回去了。』這兩年,高房租、高房價以及北京對外地戶籍人口買車買房的限制,讓一些外地人選擇了離開,即便是剛來北京尋夢的年輕人,也在這樣的環境下重新選擇。近日,北京市統計局公布的數據顯示,2011年全市暫住人口825.8萬人,比2010年減少了60萬人。
這是北京市有分區縣數據以來,暫住人口出現的首次下降。2011年,北京市暫住人口最多的是朝陽區為204.1萬人。城六區中只有豐臺暫住人口有所增加,海淀區持平,其餘各區都比前一年有所減少,其中西城區比2010年減少了48.2%。
北京大學人口研究所教授陸傑華稱,這個統計結果,是來自公安部門的數據,其對暫住人口的判斷標准為暫住證。『但很多來京人員不一定會辦暫住證,因此數據並不如第六次人口普查的結果准確。』
不過,2011年北京的常住人口依然在不斷增加,並突破了2000萬大關,達到2018.6萬人。過去10年間,外來人口的數字在以每年近40萬人的增量往上跳動。這讓北京倍感壓力北京早在2007年就已突破國務院批復的北京人口規模。
北京人口調控在2010年正式提出,並且將調控的目標下放到各區縣,納入考核。除教育、衛生、交通和民政等部門在制訂政策時要考慮人口調控的目標之外,各區縣、部門也將承擔人口總量、結構和分布等調控的目標責任,並設置一些預期性的指標。
對於戶籍人口,居住在北京舊城區東城、西城的北京人,將有一部分被『擠』出舊城區。根據規劃,到2020年,將有近70萬人被轉移至郊區。北京市已經批准東城區在朝陽、通州兩區建設安置房,向周邊地區疏散人口。
而定位為城市功能拓展區的朝陽、豐臺、石景山、海淀四城區,同樣有著人口調控的目標,比如朝陽區未來5年將人口控制在400萬人。人口增長最迅速的通州區也提出了控制流動人口的目標,將實現流動人口『總量逐步下降,結構更加合理』。
對於外來流動人口,北京市實行『以證管人、以房管人、以業控人』模式。這一模式其實是9年前北京順義區進行控制流動人口試點工作的模式。北京大學人口所教授陸傑華說,『順義模式』逐步成為調控外來人口的主要方式。
這一行政手段和經濟手段的人口調控『組合拳』至少在短期內看到了效果暫住人口減少60萬人。中國人民大學教授王琪延稱,近幾年來,北京的暫住人口減少的現象時有發生,但一年內減少60餘萬人,還是很少見。根據他的分析,北京調整經濟結構之後,經濟增速放緩,對外來務工人員的需求減少;經濟下滑也導致收入下降,生活成本的加大,也會促使一部分人離開北京;再加上各類對外地人的限購政策,加速了這一變化。
北京人口調控中有一項『以業控人』。陸傑華認為,這項舉措在一定程度上影響了人口的分布,暫住人口的減少,有這方面的原因。比如,西城區發展金融業,吸引的為高端人纔。區域經濟的昇格,從事低端服務業的流動人口相應會減少。
但他認為,經濟結構的調整對人口結構的影響,尤其是對流動人口的影響,不會這麼立竿見影,否則人口調控就不會是北京的難題。北京人口調控的短期效果主要來自於2010年開始實行的一系列行政手段。
2010年起,國家各部委、央企以及北京市各企事業單位的進京指標,在這一輪的人口調控中得到限制,進京指標已經縮減。未來北京將進一步收緊外地生源高校應屆畢業生在京落戶政策。目前,本科畢業獲得北京戶口的機會越來越少。
2011年1月,在『北京市工商行政管理工作會議』上,北京市政府相關領導明確表示,屏蔽不符合首都功能定位的行業形態;小百貨等17類業態將提昇審批准入門檻,約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。
這一『以業控人』的『加減法』消息剛傳出,就遭遇杯葛。北京市發改委副主任趙磊在北京『十二五』總體規劃新聞發布會上,對本市將引導低端行業的從業人員外移的說法予以否認,並表示人口調控從未要擠走某個行業和人群。
同年2月1日,住建部出臺的《商品房屋租賃管理辦法》規定,地下儲藏室不得出租供人員居住。8月24日,北京市政府也公布了最新修訂後的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》,禁止出租地下室。
北京市民防局局長王永新曾公開表示,從2011年起,北京將用半年到一年時間,集中清退人防工程中的散居戶,今後人防工程將逐步公益化,不用於經營出租住人。有人計算過,這一政策將會把100萬『鼠族』(地下室租住者)趕出地下室。
這些人的一部分將因承擔不了地面高額的房租而選擇離開北京。鏈家地產的數據顯示,2011年北京租賃市場增長最高,成交月平均租金3280元,年度(同比2010年)漲幅為13%。這一增幅將在2012年繼續顯現。
2012年5月9日,北京市發布《關於公布我市出租房屋人均居住面積標准有關問題的通知(征求意見稿)》,擬規定出租房人均面積不少於5平方米,且一個房間最多只能住2人。對於目前流行隔斷以容納更多租戶的出租房來說,將再次擠出一部分人。
相比行政手段的人口調控,『以業控人』顯得柔性了許多。通過產業布局來影響人口的分布,通過調整產業結構,來提高外來人口的准入門檻。過去兩年,北京市通過限購車、房,讓房地產和汽車產業逐步退出支橕北京GDP的主要行業。效果很快顯現出來。2011年北京市GDP增速8.1%,首次出現增速放緩,並墊底全國。經濟放緩被認為是此次暫住人口減少60萬的因素之一。
知名網絡評論員五岳散人的一篇文章稱,如果不出意外,(外來人口減少)這個趨勢將在以後的幾年中繼續惡化,加上未來經濟形勢不算樂觀,逃離的衝動可能會越發強烈。如何解決人口調控對經濟發展帶來的反彈?
據安邦諮詢研究團隊掌握的情況,北京的人口管控已經開始對北京市的經濟產生了明顯的壓力。目前北京市在制造業領域的用工約180萬人,其中超過40%是外來人口。可以確定,北京的制造業已經無法離開外來工人。
安邦諮詢認為,在服務業,尤其是餐飲、建築、家政、娛樂、環衛、零售、房地產服務等眾多領域,離開了外來人口,北京的正常運轉可能都會出問題。如果強制管控外來人口,其經濟代價將會十分巨大。
事實上,北京市政府也看到了人口調控帶來的影響。在2012年的政府工作報告中,沿用多年的『人口調控』四字消失,出現『人口服務管理』的新提法。並注明『服務』和『管理』的關系為『寓管理於服務之中』。
關於人口問題,北京市政府工作報告中的變化如下:2008年是『健全房屋租賃和居住證管理體系』;2009年是『探索建立人口調控目標責任制』;2010年是『探索建立綜合調控機制,通過城市功能疏解、產業結構昇級和布局調整,促進人口有序遷移與合理分布』;2011年是『探索區域人口調控綜合協調機制』;2012年為『實有人口服務管理全覆蓋』。
陸傑華稱,對於人口問題,北京市政府直到現在,解題思路纔真正清晰,即淡化行政手段,轉向服務管理。『這表明,在與行政手段的博弈中,公正至上、共建共享共擔的服務管理體制勝出。』他說。
2007年開始,北京市提出了居住證制度的設想,直到現在也未能出臺。陸傑華解釋說,目前還是在討論該提供什麼樣的服務,大的方向應該是增加公共服務功能,比如第一個就是社會保障這塊,比如子女教育,尤其是高考怎麼放開等等問題。
但陸傑華也表示,居住證還是會有一定的年限或條件限制,比如納稅和社保等。『可能制度出來後短期來說,受益的人群不會太多,但至少給了流動人口一個希望。』
中國人民大學教授毛壽龍也表示,變『管理』為『服務』,給流動人口市民待遇,官方確有這樣的美好願望。但城市承載力的現實難題,讓官方又不得不使用社保年限和納稅年限等行政性手段。『至少在一段時間內都會是這樣。』