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7月17日,一名市民帶着孩子在天津市首批公租房項目——秋麗家園內散步。近日,天津市國土房管局整合升級天津市住房保障管理系統,涵蓋了全市保障性住房項目房源和保障對象,搭建起“地、房、人”的統一數據平臺。
近來,將廉租房向公租房並軌,實行租補分離、明收明補,根據住戶不同收入情況給予適當租金補貼的呼聲日起。記者採訪瞭解到,作爲租賃型的保障性住房,廉租房和公租房能分別較好地照顧到不同收入羣體的住房需求,但“區分太細”也容易影響管理成本和運行效率,並可能造成尋租空間。這兩類保障房如何“並軌”?一些地方近年來在保障房工作中進行了新探索。
“區分過細”影響成本及效率
今年,各地繼續加大廉租房、公租房的建設籌措和供應力度。隨着各地公租房供應增多以及廉租房不斷實現“應保盡保”,“租賃型保障房”的覆蓋面已從最低收入人羣擴大至中低收入人羣。
不過,“區分過細”也存在一定的弊端。比如,目前上海的廉租房主要由各區縣住房保障機構負責籌措、審覈、分配,而公租房房源主要由上海地產保障性住房投資建設管理有限公司以及各區縣的“公租房公司”負責建設和管理。上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東坦言,職能配置“精細化”有助於措施的落實,但也容易影響到運行效率,提高了管理成本。
建設管理可“有統有別”
針對“區分過細”帶來的種種弊端,中國房地產研究會會長劉志峯說,二者可“統籌建設,並軌運營”,實行“市場定價(準市場價)、分檔補貼、租補分離”的運行機制。他提出,在建設過程中,不再區分廉租房和公租房,既可以由政府投資建設,也可以通過政策引導,吸引包括民間資金在內的社會資金投資建設。爲提高運營效率,運營管理主體可以與建設主體相分離。
“租賃服務和政府補貼分別實施,平行操作、有機結合。具體操作中,受託運營機構負責公租房住房日常運營管理,按市場機制運營,依規定標準收取租金。政府(或用工單位)向承租人發放的租賃補貼,專項用於支付房租,可以直接劃到受託運營機構或出租人的賬上。符合條件的保障對象也可以到市場上租賃相應標準的住房,並申請租賃補貼。”劉志峯說。
“趨利避害”防止“一刀切”
業內人士認爲,廉租房和保障房的“並軌”,能有效增進投資建設和運營機構的合理收益,有利於吸引社會資金參與;體現了“差額補貼”原則,承租人困難程度不同,補貼程度也不同,較好地體現了政策的公平性;此外,政府對保障對象的補貼由“暗補”變“明補”,有利於根據保障對象收入水平的變化,適時調整補貼金額,形成退出機制。
不過,業內人士同時提醒,應防止“並軌”影響到住房保障工作的公平公正性。專家警示,不能因“並軌”使過去享受廉租房政策羣體的利益受到損害。因爲相對來說,公租房的需求羣體更大,不能因爲這些羣體的進入,使以前那些家庭特別困難的羣體“無房可租”。因此,政府應綜合評估公租房的供求關係,加大財政資金投入,確保符合條件的困難羣體的租房需求。
其次,防止“並軌”帶來住房保障工作的“縮水”。“要警惕一些地方借並軌之機,縮減住房保障水平,減少土地供應。有關部門應及時出臺相應的並軌辦法和管理細則,對今後公租房的供應對象、資金來源、土地供應和監管等予以明確。”劉玉錄說。
再次,“並軌”不能簡單等同於“同一”,要防止實施“一刀切”。李東表示,上海實施“並軌”之後,廉租房和公租房制度仍保持各自差異性。比如,兩者的供應對象不同;政府對廉租房對象予以單獨的貨幣補貼;而房型上,只有適配適用的公租房房源纔會轉化爲廉租房。
業內人士還提出,“並軌”將進一步使公租房成爲保障房的一大重點。爲了保證公租房可持續運營,還需要進一步完善相關支持政策。(記者葉鋒張澤偉任峯)