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在深圳的不少區域,有一些無法住人的危舊老房子得不到重建許可,一旦重建,就將被執法部門視爲違法建築進行查處。
羊城晚報記者調查瞭解到,僅在深圳市光明新區的光明辦事處,經過檢測機構鑑定爲危舊的房子就超過2000多棟,在深圳其他地區,也同樣存在大量的危舊房屋。
違法搶建和合理修復如何區分?危舊房怎樣疏導?據深圳市規劃和國土資源委員會透露,《深圳市危房拆除重建管理辦法(暫行)》已經起草。該辦法將滿足危房拆除重建的大量剛性需求,對合理訴求的拆除重建開通審批渠道。該暫行辦法現處於送審階段,何時能正式出臺,尚無時間表。
現場:舊房危房民怨聲聲
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新陂頭村成了“空城”
記者來到深圳市光明新區光明辦事處新羌社區的新陂頭村,全村235棟住宅中,2008年被鑑定爲危房的就有207棟。
新陂頭村佔地約一萬平方米,絕大部分瓦房爲單層結構,牆體由土磚砌築而成。大部分的房屋牆體被噴上“危房、禁止出租”字樣。新羌社區居委會黨支部書記朱廣保說:“新陂頭村大部分房屋已經不能住人,絕大部分村民已搬走,目前僅有幾戶人家在此居住。”
據朱廣保介紹,新陂頭村的第一間房屋建於1928年,又相繼建了近300棟房屋。他說,據統計,該村有269棟危房,近幾年,已有60棟倒塌。朱廣保說,新陂頭村原屬於東莞市管轄,成立光明農場後被劃爲深圳市管轄,“這些房屋都有‘綠本’(綠本房產證不能上市交易,如果補交土地稅以後,綠本可以轉換紅本),在東莞市檔案館可以查到。”
朱廣保展示了一份深圳市建築科學研究院有限公司於2008年對新陂頭村房屋結構情況的調查表,該機構對新陂頭村的235棟房屋進行了檢測,最終被評定爲“C”級房屋的有207棟。“C”級是指“房屋結構質量較差。建議房屋必須立即停止使用,需要採用空樓且設置警示標誌或拆除措施以保證室內居民和屋外行人的安全”。
朱廣保說,房子成危房後,居民們相繼搬到親戚家或到外地買房居住,還有一部分居民無房可住。
據光明新區光明街道負責查違方面的黨工委委員林先生介紹,新陂頭村是光明辦事處危房最多的社區之一。2008年,檢測機構對整個光明辦事處的危房鑑定結果爲2040棟,“4年後,這個數量還在上升。”林先生告訴記者。
林先生說,幾乎每天都有村民來要求允許重建,但市裏沒有相關政策,重建將被視爲違法建築。
光明西區:業主無奈住“危樓”
憂慮:
房屋倒塌誰負其責
位於深圳市寶安區光明大街南側光明西區的46棟樓房,統一建於1992年,被當作福利房賣給了光明農場的老員工,這些房子全部採用了泥磚瓦頂結構。多數已老舊不堪,不少牆體還出現了裂縫,牆面剝離,土一碰就掉,還有的牆體出現傾斜。
記者從居民出示的房產證和買房收據中得知:光明西區的房子屬於準成本商品房。
據悉,2008年,深圳市寶安區政府派了相關部門對光明西區的房子進行質量鑑定。結果顯示,在46棟樓共200多戶人家中,有89戶的房子被列入了危房名單。這些危房都要求清空,不允許住人或外租,而且被允許重建。
4棟住戶樑伯說:“萬一房屋坍塌,出了傷亡意外,責任該由誰來負?”
纏鬥:
舊改談崩一拖十年
記者在走訪中瞭解到,2003年,當時的深圳市寶安區政府將光明西區確定爲舊改項目。隨後,保利公司在2006年發出聲明,要對光明農場西區進行改造,但該項目此後沒有太大進展。
2008年,保利召集業主開了一次會議討論拆遷問題,業主們從46棟樓中各選出一個代表,再篩選出9個人組成談判小組。
業主們表示,保利方面當時曾公開稱,西區重建後,將有建築面積19萬平方米。至於賠償協議,保利方面認爲建好的毛坯房面積對比原來的居住實用面積,當時提出按照1:3的方式來賠償。“但是光明西區的房子95%以上都是平房,而且除了居住實用面積之外,院子面積按照房產證規定也是我們的。若按照1:3來賠,我們就吃大虧了。”當時的談判人之一樑伯說。
此後,雙方始終未能達成一致,遲遲沒有結果,這個舊改項目也沒有實際啓動,又拖了4年。
記者在現場採訪時,有十多戶居民表達了訴求,他們大部分人想自己出錢,在自己房子原來的位置上重建。可保利方面每天都派員工在西區監視,不允許居民搬建築材料進村。
記者瞭解到,近年來,西區有不少業主試圖將房子拆了重建,但因危房拆除重建並沒有“政策出口”,這一行爲被政府定性爲“違建”。
尋因:
利益之爭難上加難
光明新區光明街道負責查違方面的黨工委委員林先生告訴記者,現在最大的爭議點是居民要將泥磚瓦房改建成鋼筋混凝土結構。依照之前深圳國土規劃局給他們的房產證認定的泥磚結構房子,如果現在重建爲鋼筋混凝土結構,就屬於違建。“如果有一例建成,就會一發不可收拾,所以執法隊一旦發現就要堅決拆除。”
林先生還表示,在徵收賠償方案還沒談妥的情況下,若改變建築結構,保利公司徵收賠償標準就要提高一倍,涉及資金就以數千萬元來計算。保利公司近來確實加派了人手監察,一旦發現有居民打地基就上報街道,由街道執法隊派人查處。
他強調說,考慮到安全因素,街道辦支持居民們維修或重建泥磚房。他說,保利公司方面也願意出錢替居民們維修房子,只是不少居民拒絕了,只想着建平頂房。其中不排除有個別居民心裏有加建的“小算盤”。
林先生表示,如果居民願意與保利公司簽下合同,保證即使改建後仍接受原泥磚房的賠償標準,那麼執法隊就可以不查封,街道辦也會督促保利公司儘早開始舊改項目。
拷問:送審文件何時生效?
危房舊房普遍存在
深圳市其他地區也存在相同問題。
記者從大鵬新區瞭解到,南澳辦事處已經鑑定的危房有14棟,未經鑑定的危舊房有260棟。目前,仍有人居住在這些危舊房中。大鵬辦事處轄區內經鑑定爲危房的有259棟,未經鑑定的有92棟,這些房子目前均無人居住。據葵涌辦事處2006年統計,轄區內有約600間危舊房。
記者從寶安區的石巖街道辦事處瞭解到,目前,該辦事處經過鑑定的危房有257棟。相關工作人員介紹,這些危房可以拆,但若重建將被認定爲違法建築。
被不法分子鑽空子?
深圳市有多少棟危房?都有什麼特點?是否有相關的疏導政策?記者就這些問題向深圳市規劃和國土資源委員會(以下簡稱“規土委”)、深圳市規劃土地監察局(以下簡稱“查違辦”)發出採訪要求,並收到了回函。
對於什麼是“危房”,規土委稱,要統計全深圳市危房數量存在困難,所以未能向記者提供相關數據。
規土委稱,在《深圳市危房拆除重建管理辦法(暫行)》(送審稿)中重申危房的定義,更明確了危房的認定程序,從而實現危房拆除重建的可操作性。
規土委還稱,現實中也存在不少不法分子利用危房爲藉口,進行違法的拆除重建的行爲,以獲得一定的經濟利益。
兩份文件彼此制衡?
規土委起草了《深圳市危房拆除重建管理辦法(暫行)》,該辦法將滿足危房拆除重建存在的大量剛性需求,對合理訴求的拆除重建開通審批渠道。可記者瞭解到,《深圳市危房拆除重建管理辦法(暫行)》還剛處於送審階段,何時能正式出臺,還未能確定。
據介紹,此外,爲有效規範建築物拆除重建行爲,建立違法拆除重建行爲的查處和疏導機制,深圳市查違辦在對全市違法拆除重建情況調研的基礎上,形成《深圳市拆除重建類違法建築現狀情況調查及政策制訂技術支持調研報告》。並根據相關法律法規,結合深圳實際,起草了《關於查處違法拆除重建行爲的指導意見(徵求意見稿)》。
何謂“危房”?
依據《城市危險房屋管理規定》(中華人民共和國建設部令第129號)第二條第二款規定:危房指的是結構已嚴重損壞或承重結構已屬危險構件,隨時有可能喪失結構穩定和承載能力,不能保證居住和使用安全的房屋。(記者陳雲強陳驍鵬實習生曾光馬雨茵)