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針對耕地後備資源枯竭、土地供需矛盾突出的問題,近年來,河南省長葛市堅持把土地節約集約利用放在突出位置,強化管理,積極運作,努力破解土地“瓶頸”制約,在確保耕地面積不減少、糧食生產穩中有增的同時,有效保障了經濟社會發展用地需求,破解新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化的“三化”難題。今年年初,長葛市被國土資源部授予“首屆國土資源節約集約模範縣(市)”稱號。
堅持全域規劃,發揮引領作用
長葛市制定並實施了全域規劃,將發展規劃站位全局,打破鄉鎮區域限制,通盤考慮。
一是根據全市現有產業基礎,對新一輪產業發展進行科學定位和優化發展。把有限資源要素重點向產業集聚區、城鎮功能區和重點區域集聚。
二是科學合理進行控規詳規設計。合理規劃工業功能區、城鎮等基礎設施建設,帶動周邊土地集約利用,提升工業區整體配套功能。
三是進一步加強新增建設項目的規劃管理,適度提高新增建設項目用地的“雙控”指標,促進節約集約用地。
目前,規劃修編後的長葛市已較好地突破了土地規劃制約的“瓶頸”,並按照“土地集約經營、企業集羣組合、資源循環利用、園區設施共享”的方針,規劃設計了兩個產業集聚區和八個特色專業園區,從根本上解決了以往破產一個企業、扔下一個爛攤子、撂荒一片土地的問題,對於提高城市品位,落實科學發展觀,轉變經濟增長方式,實現可持續發展都具有重要意義。
強化節約集約用地考覈獎勵機制
一是將節約集約用地納入領導幹部考覈體系。將考覈總分中耕地保護的分值從原來的1分上升到6分,總權重佔整個考覈體系的7%,超過了GDP的考覈分值。
二是加強對工業企業節約集約用地的考覈、獎勵。2011年從財政資金中拿出6000萬元作爲節約集約用地獎勵基金,並出臺了《關於進一步推進節約集約利用土地的若干意見》,加大對企業、項目節約集約用地的獎勵力度。
走立體化盤活挖潛之路
土地節約集約利用工作中,產業集聚區發揮着載體和平臺的作用。
針對產業集聚區土地指標有限的問題,長葛明確提出入駐企業的投資強度每畝不低於400萬元,容積率必須達到1.2以上,建築密度不低於30%,1億元以下項目不單獨供地,新上項目必須建設標準化廠房等約束性指標。而對那些投資強度偏低的項目,予以緊急叫停。通過這些措施,產業聚集區共節約用地近500畝。由於長葛市原有的機械加工大多采用的是衝壓設備等重型設備,不適合建設多層標準化廠房,在未來的3—5年,長葛市將推進產業結構調整,逐步向電子電氣、印刷包裝等產業發展,同時推動原有骨幹企業轉型升級。
目前,長葛市產業集聚區已入駐企業293家,形成了現代裝備製造和食品加工兩個主導產業;大周產業集聚區已入駐各類經濟實體1000多家,形成了再生金屬加工產業集羣,並列入了第二批國家城市礦產示範基地。8個特色專業園區中,有6個已通過許昌市評審、在省發改委備案。產業集聚區和專業園區的規劃建設,有力地保障了企業的發展,同時也促進了土地的節約集約利用。
推廣多層標準廠房建設,擴展用地空間
在工業經濟發展過程中,供地矛盾日益突出。2011年,長葛明確要求全市新上工業項目必須分類向產業集聚區和特色園區集中,對適合使用標準廠房的,必須建設和使用標準廠房;否則,相關部門將不予立項審批。在產業集聚區,政府投資建設了大量的多層標準化廠房,這樣企業來了就有廠房,有利於項目及早落地投產,也進一步推進了土地的節約集約利用。
2011年,從深圳遷到長葛產業集聚區的許昌裕同印刷包裝有限公司,3月份開始洽談和對接,從項目開工到投產,不到4個月的時間,大大縮短了投產工期。和這家公司一樣,標準化廠房爲企業解決了很多後顧之憂。
2010年,河南嘉陶衛浴有限公司要擴大生產規模,土地成爲首要問題。在長葛市國土資源局的建議下,企業拆除了原有的單層廠房,建成了地下一層,地上四層的多層廠房,使其原來60畝土地才能完成的建設標準,現在30畝就夠用了。
截至目前,長葛市產業集聚區已建設標準化廠房240萬平方米,其中多層標準化廠房165萬平方米,均居全省第一位,該項舉措爲長葛市節地達2470餘畝。
用好增減掛鉤政策,通過土地綜合整治騰地
2010年5月,長葛市將竹園董村土地綜合整治、拆舊區整治項目分爲兩期進行,其中第一期是對村莊外圍的土地進行整治,整治規模爲182.41公頃;第二期是在第一期整治完成的基礎上,對竹園董村和路莊兩個自然村的農村居民點進行拆遷,整治規模爲25.62公頃。
該項目通過對農田、水、路、林、村綜合整治後,除新增耕地27.62公頃外,整個項目區將建設成爲一個“田成方、林成行、渠成網、路成框”且基礎設施完備、生態環境優越、田園景觀美好、整體功能較強的現代化高效農業示範區和觀光區,收到了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。
目前,長葛市已完成以遷村並點爲核心的村鎮體系規劃,各鄉鎮正在開展試點村改造。產業集聚區內的所有村莊、12個新型農村社區試點和23個城中村將全部啓動改造工作,努力爲經濟發展和城鎮化建設置換出更多的用地指標。
立體開發盤活,變有限資源爲有效利用
過去,土地利用只是注重“平面”開發,現在長葛積極鼓勵企業向空中發展,向地下挖潛。
在住宅用地的供應上,長葛按照中等城市的發展標準,超前謀劃,科學佈局,優先建設小高層、高層民居,居民小區的容積率都在3.0以上。長葛市還積極推動地下空間的開發利用,凡大型社區、高層建築必須規劃建設地下停車場。
同時,着力盤活存量建設用地,開展內涵挖潛,對閒置、破產、停產或低效利用存量建設用地,採取徵收閒置費、協議收購、政府託管調劑、無償收回等措施,全力進行整合。
長葛後河鎮有一處老煙站使用的10餘畝土地,已閒置10多年,去年結合新型城鎮化建設需要,將其收回建設,現在已成爲後河鎮城鎮化建設一期工程的一部分。
長葛市對這類企業摸底排查,分門別類建檔立案,並通過多種途徑向社會發布相關信息,挑選出“門當戶對”的地塊,爲新老企業搭起鵲橋,成就了一對對美滿“姻緣”——共盤活鄉鎮企業67家,使1900畝土地獲得“重生”。通過兼併、收購、轉讓和租賃等方式,盤活存量建設用地1200餘畝,在不佔用新增建設用地指標的情況下,既解決了大批歷史遺留問題,又較好地滿足了部分房地產企業的用地需求。(張紅偉張曉傑燕英傑)