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重慶市開縣縣委書記李殿勳
重慶開縣是人口大縣、三峽庫區移民大縣,人多地少,良田沃土被淹沒、可利用土地減少,如何既保障發展又保護土地?開縣以實施西部水城、風情名鎮、美麗鄉村“三級開發”爲突破口和重要抓手,嚴把土地利用規劃,挖潛土地利用空間,提高土地利用效益,堅定不移地在“發展中節約、集約中發展”下走出了一條創新與實踐之路。
一是堅持科學規劃,在合理利用上節約集約。科學規劃是節約集約用地的龍頭。只有將節約集約用地貫穿於規劃的全過程,才能從源頭上防止土地浪費。開縣切實強化土地利用總體規劃的整體控制和統籌協調,把握好各類規劃與土地利用總體規劃的有機銜接和深度融合,在西部水城規劃上,編制了環漢豐湖“1+8”圈層規劃,以土地利用總體規劃爲核心,編制完善區域發展規劃與水環境保護、環湖路網建設、生態屏障建設、經濟發展等規劃,年度計劃管制、控制投資強度與容積率等指標,嚴把建設用地增量控制關、建設項目用地准入關、建設項目供地審批關、土地利用監督關“四關”,做到嚴格控制建設用地總量,把握合理的用地規模、佈局和土地用途,能少用地的就不多用,能用劣地的就不用好地,能利用“地下”“空中”空間的就不用地面,開縣利用城市中心主幹道地下空間一體建設人防工程與地下商城,最大可能地節約每一寸土地尤其是耕地。
二是注重既有挖潛,在充分利用中節約集約。既有挖潛是節約集約用地的關鍵。如果一搞建設就新佔土地,那將導致土地資源更加嚴重的短缺,要把既有挖潛作爲未來用地的主要方向,才能更好地落實節約集約。開縣堅持“節流”與“開源”並舉,並把節約集約放在首位,對分散、閒置和低效的土地進行全面摸底、深入評估,充分挖掘價值,進行整合利用。培育風情名鎮,把握“以舊鎮改造爲重點、以新區拓展爲補充、以增減掛鉤爲保證”;建設美麗鄉村,突出“以舊村改造爲實質、以生產和居住相對集中爲關鍵、以土地合作和就地置換爲保證”,不僅不新佔土地,而且在重新規劃和集中居住中節約出了土地,集中配套完善公共基礎設施,也儘量減少了新佔地。農民進入集中居住點後,其原宅基地可在人口梯度轉移中依法轉讓,或者進行土地復墾、實施地票儲備,既給農民帶來了現金收入,又保障了大城市建設用地的佔補平衡。同時抓好“開源”,拓展耕地和建設用地來源,推進土地開發整理,實施萬畝造地工程,開發地力,提高土地利用率和產出;整合盤活閒置分散的糧站、村校、商業樓層等房屋資源,滿足多樣化的用地需求,使土地本身價值和利用收益水平達到最佳狀態,實現地盡其力。
三是着眼業態聚集,在整合利用下節約集約。業態聚集是節約集約用地的支撐。零星分散的業態發展將佔用大量的土地資源,也不利於產業的做大盤強,產業規模化是未來發展的必然趨勢,也將成爲節約集約用地的另一蹊徑。開縣大力推進產業聚集發展,以政策帶動、典型示範,鼓勵和引導各類業態集中,在美麗鄉村建設中着力促進生產相對集中,注重培育主導產業,發展土地專業合作社,帶動農民增收和就業,推動農業規模化,實現土地效益最大化。集中建設政府保障性住房,建設工業園區標準廠房,以“園城融合”思路完善綜合服務配套設施,在集約發展中節約土地。推動城市商貿服務業聚合發展,集中打造“濱湖美食一條街”和“萬人燒烤城”等,避免“小而全”佔用土地。