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垃圾該清理啦!
汽車進園應受限。
掉漆的說明牌該『補妝』啦!
如此『留念』真不該(本報資料照片)
2008年7月1日,長虹公園率先向社會免費開放。從此,本市拉開了公園大面積免費開放的序幕。至今,通過開發新建和對舊有公園提昇改造,本市免費開放的市管、區管公園總數已達149個,綠地面積超過6000萬平方米,晨練高峰時同時在園人數超過100萬人,接近本市常住人口的十分之一。休閑好去處多了,活動空間大了。4年來,市民生活因免費公園而發生的可喜改變有目共睹。與此同時,受多種因素困擾和制約,目前的免費公園在管理上仍存在著這樣那樣的遺憾和問題。免費公園如何越辦越好?連日來,記者通過對多家公園的實地調查、采訪管理部門和請教相關專家發現,嚴明的管理制度和人本理念的高度融合,在免費公園事業健康發展中不可或缺。
『今年春天去長虹公園,看到有人為了拍婚紗好看,折了好幾束桃花枝,也不見管理員上前制止。』『河東公園晨練的噪聲有些大,而且不分早晚,反映了很多次,作用不大。』連日來,本報接到大量市民投訴關於公園的問題。近日,記者利用早晨、中午的時間,對本市多個免費公園的園容園貌和公園秩序等進行了實地走訪,觀察發現,在深受市民歡迎的同時,所到之處均存在著這樣那樣的問題和遺憾——在賞心悅目的景觀下,諸如衛生髒亂、設施不全、毀壞綠地等現象均不同程度存在。同時,游客、園方和居民之間的矛盾時有發生,這些看似微小的問題,隨著日積月累,很可能會出現更大的矛盾。
現狀
調查
遺憾伴美景共存
[梅江公園]
梅江公園緊靠梅江會展中心,北至富力津門湖小區,西至李港鐵路,水面浩渺,綠樹成陰。自從去年4月份建成開放以來,這裡吸引了周邊海逸長洲、富力津門湖等多個居民區的市民前來晨練、休閑,有的市民甚至是駕車前來。早晨6點剛過,這裡已經聚集了數千名晨練的市民。或慢跑,或散步,樹木掩映下的環湖小徑上,成群結隊的身影隨處可見。親水平臺的涼亭中,吹拉彈唱的人們其樂融融。清澈的湖水邊,垂釣的人們已經早早到位。
『環境好,心情就好,只要天氣允許,我們天天都來。』閑聊中,年過花甲的劉大娘介紹,通過一年多的交往,她和很多以前不相識的老姐妹成了好朋友。記者沿湖邊繞行一周發現,整體良好的環境難掩令人遺憾的瑕疵:多個垃圾箱外,有被丟棄後長時間未清理的垃圾;湖邊蘆葦叢下,幾乎隨處可見被丟棄的塑料袋、飲料包裝盒等雜物;多處指示牌損毀尚未修復;湖內多人游泳無人制止;盡管有『車輛禁止入內』的提示,可親水平臺邊還是停著一輛夏利車和一輛老年代步車。
『這些還不算什麼,讓人最煩心的是這裡的廁所,總是不能正常開啟,甚至乾脆全天關閉,有時乾著急沒辦法,太掃興了,很多游客都有意見,反映了很多次,可一直沒改。』采訪中,海逸長洲小區業主黃先生抱怨道。記者觀察發現,梅江公園共設有三處男女公廁,可確實都處於關閉狀態。公廁為何不開?該公園一名管理者介紹,三處廁所都有不能正常開啟的理由:『最北邊那個沒什麼問題,可一旦開了,沒過多長時間就被弄得亂七八糟,根本管不過來;中間的那個廁所,自從接手以來就沒見過鑰匙所以沒法開啟;問題最大的是靠近會展中心的那個,可能設計有問題,上廁所的人一多,屎尿就會流到馬路上,不敢隨便開啊!』
[南翠屏公園]
南翠屏公園坐落在紅旗南路與賓水西道交口,地處中心城區,『山水公園』是其獨有特色。多年的開發和養護,建築渣土堆積而成的山體早已綠樹成陰,枝繁葉茂。一條水溪從山上蜿蜒而下,順溪流拾級而上,恍如置身群山之中。登高遠眺,環山水系、外圍臨街綠地及周邊城市景觀盡收眼底。雖然時值中午天氣悶熱,公園的涼亭內、綠陰下仍可見很多游人在閑坐聊天,還有一群戲迷在交流。記者繞環山塑膠跑道步行一周觀察發現,其樂融融下也有『不諧音』:盡管隨處可見『小草對您微笑,請您把路繞一繞』的溫情提示牌,但拍婚紗照的新人們在攝影師的指導下,仍進入草坪隨意踐踏;另外,立於公園門口明顯處的《入園須知》明確規定,除兒童、老年人、殘疾人等專用車輛外,其他車輛不得進入園內,然而這一明文規定在執行中被打了『折扣』,園內出租商家的門前、屋後,幾乎都停放著汽車,公園管理處門外更是停放著3輛轎車。
采訪中,多位游客表示,規定是給所有人定的,凡進入園區就應該遵守,公園管理者更應該以身作則。『自己都做不好,還去要求別人,游客抱怨是必然的。』70多歲的張大爺擔心道,『出租影樓的毀綠行為不是一天兩天了,管理人員卻視而不見,太不應該了,不能說有利益關系就睜一只眼閉一只眼,這樣下去游客中肯定有人效仿,到時候再管就更難了。』
[橋園公園]
由廢棄的靶場和鹽鹼地改造而成的橋園公園,展現在市民面前的是一個低人工養護、有多種自然服務機能的公園綠地。獨特的設計理念讓橋園公園先後獲得了2008年全國人居環境范例獎、2009年第2屆世界建築節世界景觀獎和2010年ASLA專業獎之設計榮譽獎等諸多獎項。置身其中,濃厚的本土自然信息撲面而來,到處可見蒲草搖曳、百草爭榮,腳下是咱天津的鄉間小路,眼前是咱天津特有的植被和河流、湖泊。注重地域特色和景觀體驗,少了人工雕琢,盎然的野趣令人流連忘返。
然而,瀏覽公園全貌,賞心悅目的景觀之下總感覺缺少點什麼。
『大娘,您認識這些花草嗎?』
『只認識蘆葦、蒲草和茅草,還有榆樹、柳樹、槐樹什麼的,其他的就說不上來了。』面對記者的詢問,家住附近的李大娘不好意思地答道,和她同行的幾位老姐妹也附和說,『雖然是土生土長的天津人,可對這些花草了解還真不多,要是有個詳細說明就更好了。』
『你這一說我想起來了,有時帶孫子來玩,孩子喜歡問這問那,問到這些花草名稱和特點時,答不上來的時候居多,很沒面子。』一位大娘笑著說。
記者觀察發現,在該公園的各個分區,均立有分區景觀特色和設計理念的金屬漆面說明牌,但其中很多因為鏽蝕、褪色嚴重,已經字跡不清。另據了解,橋園公園當初的設計理念包括發揮鄉土植物、自然系統、雨洪系統、土壤改良及景觀可持續性的科普教育功能。由此看來,『科普教育』這一讓所有游客受益的功能至今未能得到全面的體現。
建設
管理
成果與尷尬同在
目前本市免費公園概況如何?為何出現這樣或那樣的問題?日前,記者專訪了市市容委公園管理處處長徐澤光。
[成果]百姓滿意率達90%以上
『「十一五」以來,隨著中央對天津的城市定位確立,根據把天津市建成獨具特色的、國際性的、現代化宜居城市的總體要求,本市不斷加大園林綠化建設力度,其中就包括免費公園的開發建設。』徐澤光介紹,目前,本市城市綠地總面積已達2.2億平方米,其中公園綠地面積超過6000萬平方米,『2008年7月1日,長虹公園率先免費向社會開放,此後,經過幾年來的新建開發和對舊有公園提昇改造,本市目前向社會免費開放的市管、區管公園已達149個。此外,中心城區之外,再建的還有郊野公園、濕地公園和森林公園等等。』
『出門500米,能見1000平方米以上的綠地;1公裡之內有2000至3000平方米的小型游園;3公裡生活半徑內有區級公園;10公裡半徑內有大型公園綠地。』徐澤光介紹,隨著『51310』城市綠地系統規劃工程的順利完成,本市中心城區人均綠地已接近10平方米。在免費公園的建設中,著重強調服務功能的發揮和地域文化特色的體現,爭取『一園一特色』,『人民公園原來是清代私家園林,解放北園原為英式花園,提昇改造就注重保留原有特色;南翠屏公園,強調環保理念;以水見長的水上公園,充分發揮其親水功能;另外,西沽公園也保留和發揚了其「沽上園林」的特有風格。』
身邊環境的改變,提昇了津城百姓的生活幸福指數,國家統計局城市調查總隊在全市開展問卷調查期間,天津市民對免費公園的滿意率達90%以上。『據不完全統計,每天晨練高峰時段,同時在園人數已超過100萬人。』
[管理]經驗不足制約管理隊伍
提到免費公園管理,徐澤光介紹,目前本市參照執行的是《天津市公園條例》,該條例由市人大審議通過,於2011年4月1日正式實施。
該條例涉及7項內容,從公園的規劃建設、養護管理、服務與使用到游人的權利義務、法律責任等方面都做了細致規定。同時,該條例明確規定:市市容園林行政管理部門是本市公園的主管部門,負責本市公園事業發展和相關監督管理工作。區縣園林部門負責本轄區公園事業發展和相關管理工作,並且受市市容園林行政主管部門業務指導;城市管理綜合行政執法部門依照本條例規定,對違反公園管理行為實施相關行政處罰。市和區、縣人民政府有關部門,按照職責分工做好與公園事業相關的工作。
然而,記者在調查中發現,盡管該條例針對個別游客的不文明行為規定了處罰辦法,但實踐中很難落實。面對不文明行為的『我行我素』,很多公園管理者發出抱怨。河東公園一位管理者說:『公園管理不好乾,毀綠和破壞公物的行為時有發生,水果還沒熟就被搶摘一空,半夜就有人翻過護欄拿著抄網偷撈水裡的魚,面對制止還態度蠻橫,我們沒有執法權,根本管不了。』
『作為管理者,我們確實正在面臨一些需要逐步解決的問題。』對於目前免費公園的現狀,徐澤光坦言,除少數原有收費公園的管理團隊外,目前大多數管理隊伍都在受經驗不足的制約和高標准的考驗,『首先,公園免費開放後,隨之而來的就是游客量劇增。以水上公園為例,年接待游客量已由免費開放前的80萬人增加到1000萬人。游客多了,服務標准不能降低,而且要越來越高,十幾倍的劇增給公園管理增加的難度可想而知。其次,公園免費開放後,游客的人員結構也發生了變化,不文明行為甚至破壞行為增多。如何減少和杜絕,又是對公園管理者管理能力的考驗。另外,游客量劇增,公園成了人員密集場所,節假日的游客量往往超出了公園的承受能力,不可控因素太多。因此,公共安全問題一直令我們擔心。』
[展望]
完善符合本市
特點的行業標准
公園同其他公共設施一樣,三分靠建,七分靠管,全面提昇管理水平不能一蹴而就,需要一個逐步探索和總結的過程,但不斷地努力是必需的。
對此,徐澤光介紹,今年8月份開始,公園管理處將以公園協會為載體,通過組織廣泛交流和向有成功經驗城市學習的方法,進一步規范和完善符合本市特點的行業標准,然後聘請專家,有目的、有計劃地對全市公園管理者進行培訓,以期逐步提昇管理水平。
『同時,全市范圍的「星級公園達標競賽」活動馬上就要開始,活動采用專家組評定、百姓監督參與的方式進行,查驗內容囊括公園的規劃設計施工、綠地養護管理、園容衛生管理、文明服務管理等八個大項、148個細項。』徐澤光表示,『評比活動結束後,本市公園的整體面貌將再上一個臺階。』
專家觀點
公園管理
應懂得『借力』
以前專管綠化的園林部門,從管『樹』向管『人』、從『園林管理』向『社會管理』艱難轉型,在新形勢下正面臨許多新挑戰,有許多力不從心之處在所難免。如何破解這一難題?記者先後采訪了天津社科院社會學所副研究員汪潔和天津大學管理學院教授、博士生導師、著名公共管理專家張再生。
『免費公園的管理中出現一些矛盾是當前社會轉型期,特別是進入老齡化社會以後,社會管理中面臨的各方利益摩擦的縮影。在諸多不利因素面前,公園的管理方更應該懂得「借力」。』對此,汪潔教授解釋說,『因工作需要,我要經常到社區舉辦講座,在與老人們的交流中我發現,現在有相當多的具備一技之長的老人願意為公益事業發揮餘熱。而且,目前在各個公園中,都固定存在著多支由多位老年人組成的業餘愛好隊伍,他們大多來自周邊社區。作為公園的管理者,如果能主動和這些老人溝通,取得他們的理解和支持,肯定會起到事半功倍的效果。試想,公園的固定游客都有了主動參與管理和維護的欲望,繼而去影響身邊的更多人,長此以往,公園面貌勢必越來越好,氣氛會更加和諧。』
『免費公園的管理水平,直接反映著城市的管理水平和人文素養的高低。公園免費開放之後,首先考驗政府管理能力。面對公園中多方利益衝突時,政府相關部門需要做好引導和落實。』張再生教授建議,免費公園事業的可持續健康發展,應該從四個方面著手,『首先是政府繼續加大投入,主要保障管理人員的合理收入、隊伍建設的成本及公益設施的及時維修費用。其次是制定相應的管理制度並確保實施到位。三是加強宣傳教育力度,提高游客公共道德意識,讓游客在良好的環境下得到素質提昇和熏陶。四是應賦予公園管理者一定限度的執法權,讓公園管理者成為「有限」的執法主體。』
記者手記
期待
『游客自治』
『我家住在海河邊,早晚可以遛彎鍛煉!』『小區旁邊就是公園,可以打球兒踢毽!』近年來,綠地多了,活動空間大了,生活環境的改善讓越來越多的市民平添自豪感和幸福度。與此同時,公園開放,游客數量劇增和多元化的需求不斷考量著管理者的智慧,也給管理者提出了與時俱進的硬性要求。
說到管理,記者不由得想到了『村民自治』,在此項制度下,廣大農民群眾充分發揮主人翁作用,直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理、自我教育、自我服務。自治原則突出『四個民主』,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。由此,記者更聯想到,目前除少數大公園外,絕大部分免費公園的游客基本固定,都來自周邊居民社區。既然,免費公園就是為了改善這些市民的生活而建,那麼,充分調動周邊居民的主人翁意識,在一定程度上實現『游客自治』,肯定能成為公園管理的強大助力。通過組織、協調,讓廣大居民從對公園管理的事不關己發展為雙向互動,繼而從雙向互動發展為主動參與、自我約束,現存的不文明行為勢必越來越少,直至最終絕跡。
人民城市人民建,市民公園市民管。衷心期待,實現『游客自治』的那一天早些到來。
-本報記者陳玉軍本版照片本報記者胡凌雲陳玉軍攝