|
||||
晚報記者俞佳制圖任萍
東方網8月14日消息:據《新聞晚報》報道,房產稅,從醞釀時的風聲鶴唳到誕生後波瀾不驚,曾被喻為最『雷聲大雨點小』的調控政策。然而,其擴容的消息依然爆發威力。有報道稱,全國30多個省市的地稅官員正在開展為期6個月的房產稅稅基評估集訓,為房產稅擴容准備。昨日股市大跌,這一消息也被分析人士列為當日的重大利空消息。
30餘省市為房產稅『集訓』
據媒體報道,國家稅務總局與中國人民大學公共管理學院合作舉辦的房地產估價技術應用工作高級專業人纔培訓班(一期)日前已正式開班。受訓人員來自全國30多個省(自治區、直轄市)和計劃單列市,上課4個月,到評估機構實習2個月。2013年、2014年還會舉辦兩期類似培訓班。
一份來自中國估價協會的通知透露:『為搞好應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管,並為開征房地產稅做好批量估價技術准備,國家稅務總局組織了來自全國36個省市的71名稅務系統工作人員在人民大學學習。希望一方面了解房地產估價過程,另一方面加強與房地產估價機構的聯系。 』
通知中所提到的『批量評估』是針對二手房稅收征收的稅基,指的是采集所在城市的房地產數據庫,根據不同樓盤之間、同一樓盤不同樓棟之間,以及同一樓棟不同樓層的各戶之間進行價格差異調整,由計算機自動得出每一戶的評估結果。據報道,培訓班一位授課人士透露,將在上海、重慶2011年啟動的房產稅改革試點基礎上,借鑒國際經驗,開展對非經營性消費房產的存量部分恢復征稅的試點,一年一征;在土地出讓收入日益萎縮之下,為地方政府發展教育、基建提供穩定、可持續的收入來源。該人士稱,在明確原則後,下一步要研究政策的執行步驟,以在適當的時機向全國鋪開。
這並非房產稅近期的唯一一次吹風。另據媒體報道,房產稅試點或擴至湖南湖北。相關人士披露,2012年稅收政策改革工作重點之一是在湖北、湖南兩省開展房產稅、城鎮土地稅合並的改革試點,對企業和單位按評估值征稅。與上海、重慶房產稅改革試點主要側重求解如何將房產稅征收范圍從營業性房產擴大到到非營業性質的住宅類物業上不同,湖北、湖南兩省開展的試點則將側重於如何將房產稅的計稅依據由房產原值或租金改為評估市場價,並將房產稅與城鎮土地使用稅合並。
呼聲最高的儲備政策
本月初,地方調控交出小考答卷,兵分八路的國務院督查小組陸續回京,督查情況將形成報告並上報國務院。業界認為,未來可能出臺的新政內容和時機,很大程度上視這份報告而定。
據悉,目前中央手握數項儲備政策,包括提高二手房交易稅、房產稅試點擴容、預售制度微調等。獲將在強化現有政策執行為主的同時,推出部分新的調控手段。
盡管取消預售制度的消息先行傳出並引發地產股劇烈波動,但業內普遍認為『不靠譜』,呼聲最高的仍是房產稅,相比取消商品房預售制度,房產稅擴容的可能性更大。
上海交通大學海外教育學院稅務研究組組長汪蔚青向記者指出,房產稅的作用有兩方面。既是抑制投機的宏觀調控手段,也是擴大地方政府財政收入來源的渠道。在實體經濟出現滑坡,實施『營改增』會使該地政府財政減少,土地財政又難以為繼的當下,擴容房產稅顯得恰逢其時。
上周末閉幕的博鰲房地產論壇上,房產稅也成為了與會專家學者們熱議的關鍵詞。
財政部財政科學研究所所長賈康在演講中表示,在雙軌統籌的制度建設裡,無法規避的是包含著房產稅改革的組成部分。 『從最高決策層重要會議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述,要適時擴大房產稅試點范圍。 』
經濟學家樊綱則在會上指出,這些年的一個主要問題就是,行政手段用得很快,但是制度的改革走得太慢,像房產稅這樣的新制度、新政策,除了上海、重慶有很小范圍的試點之外,遲遲沒見新的東西出來。 『第一是面可以寬;第二是試點的力度可以加大。 』他表示,『應盡快抓緊這方面改革,替換掉臨時應急的一些行政手段,纔能做到使房地產市場長期穩定的發展。 』
滬渝試點反響平平
從2011年1月試點至今,上海、重慶開征房產稅的成果,各界一直褒貶不一。賈康在博鰲房地產論壇上表示,不要指望上海、重慶兩地的房產稅試點有多大的意義,但是在總體爭議下能夠啟動試點,就不能否定它的創新的精神。
創新精神卻難掩其力度小、范圍小、實際征收到的稅額小的事實,兩地試點於調控房價和擴大稅收的作用都還很有限。
中國社科院金融研究所研究員易憲容撰文稱,據了解,2006年,香港的住房財產稅佔整個政府財政稅收的比重為8.6%,但在試點的上海與重慶,2011年征收的住房財產稅所佔的財稅比重不足1%。如此比例,怎麼發揮房產稅的作用?
中國社科院城市發展與環境研究所副研究員李恩平在接受媒體采訪時直言,假如房產稅擴容,那麼上海和重慶的模式再推廣的意義不大。上海實行房產稅只針對新購買的普通住房徵收房產稅,並未涉及到存量住房,可見對市場的影響力極為有限;重慶的情況雖然針對存量市場,卻是非常小的部分,只包括了別墅和公寓。兩者都屬於『隔靴搔癢』,沒有起到實際作用。『應當針對面向每個城市整體存量住房市場,以普通商品住宅為主體的房產稅政策纔是有效的。 』
汪蔚青也指出,重慶模式是對存量征收房產稅,但只對別墅等高檔住宅,在所有商品房中所佔比例很有限。而且,事實上,投資投機的目的是變現而非持有,別墅由於其總價高、市場需求有限而使得變現並不如普通商品房來得容易。因此很多進入房地產的游資更熱衷與總價低、轉手快的普通商品房。
房產稅全面開征還有多遠
房產稅全面開征還有多遠?有觀點指出,房產稅從技術和制度層面都已經不存在問題。
此前為視為難點的個人住房信息聯網正在推進中。中國房地產業協會副會長朱中一在博鰲房地產論壇時透露,個人住房信息系統2013年將覆蓋全國。按照2012年度的工作計劃,住建部在6月底前已基本完成了40個重點城市個人住房信息系統聯網工作,在此基礎上繼續加大推進力度,到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個人住房信息系統。
汪蔚青表示,國內省市間的各自為政、基礎數據庫不共享是此前房產稅難以推廣的一大原因。除此之外,房產稅的征收並不難,只需有清晰的基礎數據,並不會涉及到諸如『營改增』時的國、地稅務機關的跨部門合作問題,也不存在立法層面的障礙。但她特別強調,除了對稅務機關官員培訓,也有必要對納稅人進行輔導。 『房產稅非常特殊,是我國目前唯一一個直接向自然人征收的稅種,即使工資的個人所得稅也是通過單位代扣代繳。 』
對於推出時間點,賈康認為,適時擴大房產稅已逐漸清晰,預計房產稅試點擴大或在『十八大』之後。財政部財政科學研究所副所長王朝纔也認為決策層已經在為開征房地產稅做好技術准備,不過要保證平穩過渡,他預計應該不會在明年3月前推出。
『政策一般都是組合拳,只不過「挑大梁」政策可能會隨著情況不同而更改。 』汪蔚青表示,即使房產全面鋪開,現有的調控政策也不會馬上退出市場。中國指數研究院常務副院長黃瑜也表示,從長遠來看,中央有必要推出房產稅與國際市場接軌,但不會解除限購令。