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雖然中央三令五申公務員不得經商、辦企業,可湖南省道縣某官員近7年來卻一直過着“亦官亦商”的生活。在這個湘南小縣,官員經商見怪不怪。
在很多人看來,道縣政府辦官員何尚黎算得上是一個成功人士,近7年來,他一直過着“亦官亦商”的生活。官場上,他是道縣政府辦公室監察室主任,副科級幹部;商場上,他是當地大名鼎鼎的房產開發老闆。
而法治週末記者調查發現,在湖南道縣,官員經商早已不算新聞。
監察室主任熱衷房產開發
“與其他公務員遮遮掩掩暗地經商不同,作爲政府官員的何尚黎對自己公開經商毫不避諱,在道縣官方和民間是公開的祕密。”
說起道縣政府辦監察室主任何尚黎的經商曆程,道縣許多官員和市民都稱“很知情”。
一位知情人士對記者說,何尚黎曾經公開擔任過道縣通力房地產開發公司的法定代表人。並以該公司法定代表人的身份和其他單位簽訂過房產開發協議。
之後,何尚黎又以自己的名義公開入股當地某超市和房產開發公司,搞起了商業經營和開發。
那麼,時至今日,何尚黎是否還在兼職經商?2012年7月18日,法治週末記者從北京趕到道縣進行覈實,採訪工作從確認何尚黎的公職身份開始。
在道縣縣委組織部,工作人員爲記者翻看了該縣公務員花名冊,記者看到何尚黎的職務確實是道縣政府辦監察室主任,級別是副科級。
而記者隨後在道縣政府辦公室尋找何尚黎時,卻聽到了一種令人難以置信的說法。
“何尚黎在政府辦沒有辦公室!”聽說記者尋找何尚黎,道縣政府辦工作人員答覆稱,何尚黎很少來政府辦上班,他們也不知道何尚黎的去向。這名工作人員建議記者去道縣通力超市找他。
“何總今天沒來超市,你去售樓部看看,看他是否在售樓部。”在道縣通力超市一樓,一名自稱爲何昌龍的負責人對記者說。
當天下午,記者又以買房人的身份前往“奧苑新城”售樓處打探何尚黎的下落。
“何總來售樓處的時間不固定,你要找他的話,可以和他電話聯繫。”一名售樓小姐說。
在售樓處另外一間辦公室牆上,記者發現了一張道縣通力房產公司的營業執照,營業執照上法定代表人的名字爲何昌龍。記者與辦公室工作人員交談得知,何昌龍是何尚黎的親戚,去年纔將法定代表人變更。
“主要是怕紀委找麻煩,所以去年才做了變更。但公司還是何尚黎說了算。”聽說記者買房想打折,這位工作人員還是建議記者去找何尚黎。
7月18日下午4時左右,在多方尋找未果的情況下,記者撥通了何尚黎的電話。但他表示正在下鄉。當記者追問他在哪個鄉鎮下鄉時,他竟一時無語。
“沒有文件、又沒有資料證明我在經商!你可以找相關部門去核實。”對於市民舉報其開發“奧苑新城”房地產項目一事,何尚黎一口否認,並拒絕與記者見面。
何尚黎所說是否屬實呢?記者立即趕到道縣工商局覈實情況。
工商局出具的企業註冊登記資料顯示,道縣通力房產開發公司成立於2005年4月6日,成立時的法定代表人正是何尚黎。2010年5月5日,法定代表人變更爲何昌龍。公司註冊資本爲800萬元,其中何尚黎入股320萬元,另外兩名股東分別入股240萬元。作爲法定代表人的何昌龍在公司裏沒有股份。
而道縣通力購物廣場(又稱:通力超市)的登記資料顯示,這家成立於2007年4月10日的購物廣場,成立初期的經營者正是何尚黎,資金數額爲20萬元。之後,購物廣場的經營者又發生了兩次變更。
“紅頂商人”低價拿地
“核心地段、坐享繁華”。
這是道縣樓盤“奧苑新城”電梯房盛大開盤時打出的一條促銷廣告。記者在網絡查詢得知,這個房產項目位於道縣勝利街核心地段,佔地1.9萬餘平方米,總建築面積約10萬平方米,是道縣位於城市中央的一個高檔純住宅小區。
“這個樓盤的電梯房是去年5月28日開盤的,場面很熱鬧,請來了樂隊助興。一些領導模樣的人還在開盤儀式上講了話,這都是何老闆的面子。”回憶起樓盤開盤當天的情景,道縣市民張峯(化名)流露出羨慕的表情。
然而,這個房產項目從開發時就廣受質疑,並不斷被人實名舉報。
據記者瞭解,“奧苑新城”樓盤用地原屬於道縣藥材公司所在地。
2006年12月19日,道縣藥材公司與何尚黎簽訂了一份《企業國有產權轉讓合同》,何尚黎以1220萬元價格獲取了藥材公司的土地使用權等國有資產。
2007年6月12日,通力房地產開發公司又與藥材公司簽訂《合作開發協議》,共同開發“奧苑新城”樓盤。
“藥材公司總共有35畝地,縣法院建房時划走了2畝地,剩下32畝,可當初藥材公司領導把32畝地僅作23畝地賣給了何尚黎。直到我們不斷舉報,永州市有關部門查出問題後,何尚黎才又補交了7畝地的錢。”藥材公司退休職工姜達寧對記者說。
姜達寧同時透露,藥材公司土地使用權轉讓給通力房產公司開發,土地單價不足489.6元/平方米,而與藥材公司一牆之隔的道縣第一建築公司大院土地轉讓單價卻達到了832元/平方米。
“國有土地使用權轉讓給開發商,國有資產流失超過了1100萬元。”姜達寧估算。
道縣藥材公司一職工則向記者透露,藥材公司的資產轉讓程序也存在問題,是先轉讓後評估,而且這種評估也是在走形式。
記者隨後在2008年3月20日永州市國資委出具的一份信訪答覆函中看到,通力房產公司競得藥材公司轉讓的國有資產時間是2006年12月19日,而資產評估報告出具的時間是2006年12月30日。確實屬於先轉讓後評估。
雖然資產處置程序明顯違法,但永州市國資委認爲此次資產轉讓不僅沒虧,還賺了。
“通力房產公司的競拍價爲1220萬元,比評估價格835萬元超出了385萬元。”永州市國資委在答覆函件中說。
答覆函同時對土地轉讓時少算了面積的事實進行了確認。“道縣國土局對4宗土地重新進行了測量,資產受讓方補交了超出面積的土地價款122萬元。”
“如果職工們不舉報,這超出面積的土地款不等於是白白進了開發商的腰包?”職工們不解:爲什麼這樣大宗的國有資產轉讓卻搞得如此草率?
多名市民舉報五年無果
採訪中,道縣藥材公司退休職工還向記者講述了一件蹊蹺的事情。
姜達寧向記者透露,職工們在一次上訪過程中,無意中在藥材公司辦公室主任桌子上發現了另外一份開發協議。一方是縣藥材公司,另一方是香港某有限公司,簽訂時間是2006年9月27日。
“既然單位和香港公司已偷偷地簽訂了開發協議,後來爲什麼又不開發了,開發商又換成了本縣的房產公司,這裏面肯定有貓兒膩!”姜達寧猜測。
讓職工們疑惑不解的還有何尚黎的身份問題。職工們透露,何尚黎以前是縣政府的普通工作人員,2004年後開始擔任縣政府辦監察室主任。
知情人士向記者透露,何尚黎在做生意方面很有優勢:一是何有一定的經營頭腦,從開超市到搞房地產開發,哪行賺錢做哪行;二是因爲他擔任了政府公職,這爲他經商提供了極大便利。
而記者在採訪中獲取的資料顯示,最遲從2006年開始,何尚黎就已經公開以自己本人的名義在道縣搞房產開發。
2006年12月19日,道縣藥材公司與何尚黎簽訂了一份《企業國有產權轉讓合同》。何尚黎以1220萬元價格,獲取了道縣藥材公司的土地使用權等國有資產。
直至2010年8月9日,何尚黎還以道縣通力房地產開發公司法定代表人的身份和道縣藥材公司簽訂了一份《改制安置房建設補充協議》。而道縣信訪局作爲鑑證機關也在這份協議上簽字蓋章。
道縣藥材公司退休職工介紹,正是因爲何尚黎的官方背景,道縣通力房產開發公司底氣十足。
在房產項目動工時,因爲懷疑國有資產被低價轉讓,藥材公司職工們開始拒絕搬遷,通力房產開發公司立即採取了措施強制拆遷。
“因爲我拒絕搬遷,30多名社會人員將我和我老公打傷了,直到警方介入後,開發商才賠了1.2萬元。”李滿玉認爲,拆遷人員之所以這麼囂張,是因爲開發商企業是一個有着政府官員作股東的“紅頂公司”。
同時,當初開發商承諾的房產開發後,提供134套房屋安置原藥材公司職工的協議至今也沒有落實到位。
從2007年9月開始,道縣藥材公司50多名職工在舉報國有資產嚴重流失的同時,還向道縣和永州市相關部門舉報何尚黎作爲一名政府官員參與房產開發的違法行爲,但毫無效果。
2011年9月,永州市民熊義宣也加入到了他們的行列,開始抱團舉報。
“這些人貪得無厭,看到土地就想侵佔,我實在是忍無可忍了!”熊義宣緣何要舉報何尚黎,還得從他和道縣政府的一起行政官司說起。
熊義宣介紹,他在與道縣政府的一樁土地確權官司中,道縣法院和永州市中級法院兩級法院都判決他勝訴,責令道縣政府在判決生效後60天內重新作出具體行政行爲,可道縣政府在一年時間內拒不執行法院生效判決。
“我後來打聽才知道何尚黎介入了這個案子,他看中了這塊地。”熊義宣透露,案件材料中第三人張尚利的許多簽字,都是何尚黎代簽的。而張尚利在一份委託書中則明確表示:“全權委託我姐夫何尚黎以我的名字簽字爲準。”目前,永州中院應道縣政府的申請,已對該案進行再審。
從今年7月開始,熊義宣開始在網絡公開發帖,實名舉報何尚黎。但時至今日,並沒有一家單位找熊義宣覈實舉報內容。等來的是何尚黎的一個警告電話:“你還在網絡胡說的話,我要向公安局報案告你誹謗!”
官員經商曾蔚然成風
“每次碰到他,都不知道該稱呼他何主任還是何老闆,我後來乾脆稱呼他爲何總。”在市民張峯(化名)看來,官員何尚黎更有老闆的派頭。
熟知何尚黎的人向記者透露,何尚黎更願意別人稱他爲“何老闆”,因爲在道縣副科級幹部有很多,而像他這樣能開發大樓盤的開發商卻是屈指可數。
道縣公務員譚明(化名)坦言,雖然縣政府大部分公務員都看不慣何尚黎“亦官亦商”的作派,但許多人還得奉承他,因爲買房時可以找他打點折。
譚明向記者透露,何尚黎搞“奧苑新城”房產項目開發時,主政道縣的正是後來因腐敗而落馬的原縣委書記易光明。
2009年5月20日,道縣因爲許多官員入股當地一家水電站被媒體曝光而一夜成了各界關注的焦點。
當天,某媒體刊發了一篇題爲《縣官們的水電站村民們的拋荒田》的報道。報道稱,道縣新向陽壩水電站當時正因爲灌溉、徵地等問題與當地村民衝突不斷。而該文作者通過暗訪的形式從水電站老闆童某處獲悉,涉及入股新向陽壩水電站的道縣幹部及幹部親屬90餘人。幾乎囊括了道縣縣政府大部分部門,包括縣委常委,水利、交通、文化部門幹部以及婦聯、稅務、鄉鎮幹部。其中,道縣縣委書記易光明以公司員工韓某的名義在電站中持有股份。
新聞一出,各界譁然。
處在風口浪尖的時任縣委書記易光明對此發帖迴應:“自己是清白的,歡迎組織調查!”
就在上級組織找其談話時,易光明依舊拍着胸脯說:“我以自己的黨性和人格擔保,絕對沒有腐敗。”
2009年10月26日,湖南省紀委宣佈,易光明被省紀委“雙規”。
2011年易光明被衡陽中院判處有期徒刑17年,剝奪政治權利5年,並處沒收個人財產80萬元。
“無論什麼工程項目,他大小通殺。”在道縣做生意的一位商人曾對媒體抱怨說。據報道,道縣多名官員和羣衆都稱,易光明在道縣的城市改造和開發中,協同其弟插手多個項目,與民爭利,做背後的“老闆”。
服刑期間,易光明反思認爲,正是自己和親友參與經商,最終把他送進了監獄。
“隨着我職位的提升和權力的增大以及社會不良風氣的侵蝕,我逐漸忘乎所以,私慾慢慢膨脹,收受別人送來的金錢,支持、默認自己或親友入股,以合夥的形式搞工程,變相收受他人的財物,不知不覺走進了爲親友謀私利的陷阱不能自拔。”易光明在獄中懺悔。
“上樑不正下樑歪!”譚明坦言,易光明時代的道縣,官員經商蔚然成風。
3年後,法治週末記者趕赴道縣調查發現,在這個公務員經商曾經暗流涌動的湘南小縣,官員經商現象依舊是餘毒未清,見怪不怪。
記者在道縣採訪期間,又有市民向記者爆料,公務員唐某也公開介入過某房產公司的開發經營。但記者查詢發現,近年來,道縣並沒有一個公務員因爲參與經商而受處分。
“你以爲相關部門不知道一些官員經商嗎?都是睜一隻眼閉一隻眼。誰想去得罪這些‘紅頂商人’呢。”譚明說。(新華網湖南頻道/法治週末)