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這幾天,今年常州首批193戶公租房保障家庭已選到了符合自己要求的房源,相繼拿到鑰匙辦理入住。稍早前6月20日,是常州市民生建設歷程中頗不尋常的一天:當日舉行的常州市『2012年首批入住公共租賃住房家庭入住儀式』牽動著萬千百姓的心,68歲的市民周雪英從常州市市長姚曉東手上接過了『常州市公共租賃住房入住通知書』,她的安居夢得以實現。同一天,該市產生了周雪英在內的首批193戶公租房被保障對象。
與以往不同,常州這批供應給被保障對象的公租房,全部由社會化收儲而來,房源分散在主城區的東西南北中。由此,正在全國展開探索的『租進租出,政府操辦,百姓受惠』保障房社會化收儲模式也率先在常州成形。
租進租出,兩頭惠民
常州房屋擔保置換公司下設保障房收儲管理中心,賦予政府職能,社會化用工,規定收儲房源須交通方便、配套完善、環境宜居、分布合理:當前面向社會收儲房源條件限定為每套面積80平方米以下,政府付給出租戶租金每月不超過1000元,且要求是成套住宅房。與之相對的,受保障的公租戶付給政府租金為每月3.5元/平方米。
常州市天寧區市民姜先生在北環新村有一套60平方米的閑置房屋想出租,但租不出理想價格。常州全面實施收儲社會閑置房作為保障房源這一利好消息讓他喜出望外,毫不猶豫地報名簽約:對照政策規定,他把房子租給政府用於保障房,每月能穩定收入約800元租金,而且一租就是3至5年,穩賺錢還省心。
當然,比房東更高興的是眾多住房困難家庭:公租房租金僅為市場價三折左右。紅星新村在常州市中心鬧中取靜,政府租給周雪英的『新家』就在這個小區,是一套位於二樓的兩居室,有簡單裝修,空調、炊具,衛浴設施等一應俱全,這讓之前『寄人籬下』的周雪英感覺很滿足:『對面有菜場和醫院,交通方便,這兩天再搬張床和桌子,收拾收拾,就可住過來了。』周雪英承租的這套公租房面積60.19平方米,月租金210元,而政府的承租價卻是1000元,自付不足三折。
常州收儲工作啟動1個多月來,共有6000多戶房源富足的家庭來電,其中不少甚至願意拿出兩套房出租給政府。截至目前,已登記符合保障房收儲條件的房源有2581套,審核通過的有1100多套,已簽訂合同的有817套;與之相應的是,累計受理公租房申請811戶,相比當前收儲房源數量,已略呈供大於求的理想局面。
這些收儲來的房子,平均面積65平方米,平均租金每月每平方米14元,政府補貼10元,一套65平方米的房源,每月政府補貼600-700元,一年補貼1萬元左右,而這,只相當於貸款建房時每套房利息的三分之一。
鍾樓區一位房東表示,『政府收儲房源最大限度地讓利於民』。據其分析,當地政府按市場租賃價來租,租金半年一付,租房5%的稅收和房屋維修均由政府承擔,還給出租戶購買家庭財產險,約定租賃期限屆滿後,產權人還可按照每年1000元的標准享受房屋整修補貼。
困於資金,難以包建
盡管常州2009年就在江蘇率先啟動了公租房建設,其公租房保障在全國處於領先水平,但受土地、資金等限制明顯,加之建設周期一般需要3至5年,每年能供分配的公租房源嚴重不足。僅去年,常州市區公租房申請家庭就有2210戶,最終竭盡所能也僅保障了1131戶,眾多家庭需要排隊等待兩三年。
大批量公租房建設,最核心難題是資金問題。『銀行控制信貸規模後,不願再把錢貸給政府平臺,貸款門檻也高,除擔保外,還要資產抵押,但一個政府的保障房投融資平臺,哪有這麼多資產可抵?我們也曾和北京一家信托投資公司聯系過,利息1分半,貸不起!』常州市房管局局長孫勇感慨。
常州市房管局出具的資料顯示,該局去年一年向銀行支付了2.12億元的利息,也即每天還給銀行的利息就高達70萬元。與此同時,去年中央和江蘇省財政給常州每套保障房的補貼是1.9萬元,而當地保障房平均成本是5000元/平方米,建一套保障房最少也要30萬元,也即地方政府需承擔94%的建設費用。孫勇坦言:『常州「十二五」期間要建兩萬套保障房,建設成本將高達50億元,而從銀行貸款一年利息就要5億元,不堪重負。再繼續沿襲集中新建保障房的模式,路只會越走越窄。』
常州把收儲社會房源作為解決保障房源不足的突破口,這種『建儲並舉』的措施受到江蘇省住建廳肯定。
盤活資源,物盡其用
一方面保障房源供不應求,另一方面社會閑置住房卻比較充足。根據國家統計局常州調查隊公布的調查數據,去年常州26%的城鎮家庭擁有多套住房,市區居民平均每戶擁有出租房面積14.8平方米;從中心城區房屋結構看,已經登記產權的80平方米以下房屋有15.3萬套,其中又有5.1萬套中小戶型的房改房,很適合用於公租房源。
『租賃社會房源給保障家庭使用,既有效解決集中建設周期長的問題,又節約土地資源、減少房屋空置率,這也是政府利用市場機制有效配置社會資源的重要職責。』常州多名人士對此肯定,認為低收入家庭集中居住,社會管理壓力大,有了收儲房源,讓他們分散而居,社會管理壓力降低了。此外,保障對象家庭也可根據居住習慣、就業地點、上學地點等因素選擇符合自身需要的房屋,住房保障更為人性化。為確保每套公租房都是一個合格的『家』,常州市保障房收儲房源認定小組對所登記房源要進行嚴格認定。
目前,常州廉租房和經濟適用房已實現應保盡保,此前按原保障房建設進度,全面實現公租房應保盡保要到2015年。但通過收儲,常州市區將比原規劃提前3年、提前至今年年底便可在江蘇率先實現包括公租房在內的三大住房保障應保盡保。(見習記者李茂君)