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歷史上最大規模的保障性安居工程,正在催生一個交易額可能超過1000億元的采購市場,而作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉建設部(下稱住建部)正在醞釀在這一采購市場采取『收權』的策略,以確保保障性安居工程的工程質量。
截至記者發稿時止,住建部並未以任何形式下發文件或通知,要求對保障性安居工程進行統一采購。由於建設工程采購牽涉利益方眾多,地方政府又多有成熟的供應體系,住建部這一次的『采購收權』並不會一帆風順。
先做再『說』
2012年5月下旬,由住建部住房保障司牽頭,建築市場監管司、稽查辦公室等相關司室組成聯合檢查組,對全國各地方保障性安居工程建設項目的建築、工程質量進行專項監察。此次檢查的重點,就包括保障性安居工程建設項目的建材、部品及其采購是否存在違規問題。
在此之前,廣西等地相繼被查出保障性住房建設過程中采購的鋼筋、水泥不符合標號的工程質量問題。實際上,在本次專項檢查前,住建部就已經產生了『建立保障性安居工程統一采購平臺』的想法,並將這一想法初步實施。
5月30日,多位住建部官員和住宅產業化促進中心人士向記者證實,上述工作從2011年4季度就已經悄然進行,只不過一直並未對外公布。
亦有紛爭
據住建部內部測算,完成『十二五』期間保障性安居工程3500萬套建設總量所需的建材、部品采購總額將突破1000億元。超過『十一五』和『十五』兩個規劃的『十年總和』。
『由於采購主體眾多,有地方政府,也有代建的企業,誰都有自己相熟的一套供應商體系。』一位多次參與檢查工作的建設系統工程專家向記者表示。『從一定程度上說,也正是由於這一問題,出現了一些以低標號建材冒充高標號建材進入保障性安居工程領域的問題和現象。』他表示。與此同時,由於在建工程量巨大,上述專家也表示,這也是一個技術障礙,導致難以推行統一采購的原因之一。
『一個比較現實的做法是認證制度。』專家表示,『可以通過建立保障性安居工程建材供應商名錄的方式,建立一個總的供應商資源庫,一旦出現質量問題,即終身禁入這個資源庫,以此來確保最終采購建材的質量。』
以小『撬』大
北京、天津、山東、河北等省市住房和城鄉建設部門的負責人均向記者表示,對於上述基本原則,住建部高級領導已經和各省、自治區、直轄市和計劃單列市的有關行政負責人進行了溝通,他們已經知曉這一原則性的要求。但對於『統一平臺采購』的說法,他們未予置評。
記者了解到,由於先行招投標管理法律、法規和監管框架,由一個機構統一完成保障性安居工程材料、部品采購在法理上還是技術上都不現實。因此,住宅產業化促進中心也是希望初步建立一個包含供應商信息、產品信息以及質量信息的信息集合系統。
『這其中可以包括一些質量信息,例如,哪個供應商曾經出現過供應建材的質量問題,在信息系統裡會有顯示,當然,這只是初步的工作目標。』住宅產業化促進中心的一位人士向記者表示,理想的未來目標是,建立一個統一、開放的、基於互聯網系統的保障性安居工程建築材料和部品的采購平臺。
目前,與之相關的信息技術平臺搭建和市場拓展工作正在進行當中。
『在市場拓展這一塊,現在還是說服雙方,也就是作為業主方的地方政府和作為供應方的建材生產商能夠認可並使用這一平臺進行相關的工作,最終再通過法定的招投標程序,確定保障性安居工程的材料供應商。』一位接近住建部的權威人士稱。(李樂)