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南京市屬國有企業將退出商品房開發領域,但此次清退並非強制“一刀切”,據接近南京市國資委人士對記者透露,此次退出的國企僅指市級國有企業,一些區屬國企控股企業並不在此列。 5月15日,南京市委市政府召開了綜合改革會議,公佈了《關於實施綜合改革工程的意見》及十項改革總體方案,其中明確提出,“要推進國有資本從劣勢企業和低效參股投資中退出,加快國有房地產公司轉型,國有企業原則上不再參與商品房開發。”
國企“清退令”的提出在南京市場引起了不小的爭議。業內專家均認爲,該政策目前退出主體不明,暫缺乏可操作性,其形式意義大於實質意義。
“目前南京房地產市場上純粹的國有企業已經不多,大多已進行改制,或是國有控股企業,或已是上市公司。不過,房地產行業是完全的競爭性行業,從目前市場來看,這些國有企業並沒有很大的競爭優勢,因此退出也是爲了靈活適應市場競爭。”南京林業大學社會工作系主任孟祥遠認爲。
退出主體不明
“要求國企退出房產開發在南京是首次提出,不過從政策原文上看,仍預留了一定的操作空間。準確的提法是‘原則上’,這就表明國企退出並非強制性的一刀切,時機成熟之後纔會逐步退出。”南京一位參與該會議的內部人士對記者表示。
“單從這份文件來看,也存在很多不確定因素。”南京房地產建設促進會祕書長張輝對記者指出,首先,文件明確提出是“原則上不參與”,意味着並不是完全禁止。也就是說,並不是絕對禁止國有企業參與商品房開發,有條件的還是可以開口子、可以保留的。其次,文件對“國有企業”並未給出明確的界定,全國有、國有控股、國有參股等不同的界定標準,涉及的企業數量和對市場的影響差別巨大。沒有具體的界定標準,也就無法衡量影響面和影響的力度大小。第三,文件沒有明確“具體退出時間表”和“退出方式”等關鍵問題,缺乏操作性,影響也難以準確衡量。
孟祥遠也對記者表示,由於這次綜合改革大會上對於國有企業的限定並不明確,所以不清楚這次受到影響的企業有哪些。如果是市屬純國資的企業,這些企業鮮有涉足房地產,即使涉足了房地產的企業,大部分也缺乏市場競爭力,退出是難免的。這也是給那些專業優勢不突出、市場規模和影響力不大、盈利能力不強的企業提個醒,並給出一個緩衝時間,趁早做好轉型的準備,逐步縮減在商品房領域的開發規模,爲未來的轉型做好鋪墊。
據悉,該文件出臺的背景,是南京市正在加快推進的產業結構升級和創新產業的發展,其中,傳統產業的國有企業轉型是關鍵。“對於房地產國有企業領域來說,確實存在一些專業優勢不突出、市場規模和影響力不大、盈利能力不強的企業,這些企業的市場競爭力不強,如果有條件轉向更加優質的創新產業的話(如集團的產業優勢、孵化優勢、資金支持等),勢必更能提升國有資本的投資收益,更能發揮國有經濟對經濟增長的拉動作用,也更能做好產業升級和創新發展的示範作用。”業內專家表示。
國企反應不一
那麼究竟南京市面上有哪些房企屬於“清退”行列?南京市國資委相關人士只強調必須是市屬企業,對具體名單守口如瓶。他表示,目前國企也分層管理,這次要求主要指的是市級國企,而一些區屬國企控股企業不在此列。
棲霞建設董事長陳興漢在接受記者採訪時直言,“這給棲霞建設商品房開發帶來機遇。”她認爲,南京市退出商品房開發的主體主要是屬於南京市政府平臺從事房地產開發的組織,比如城建、交通運輸等平臺,退出商品房開發的主要原因是效率低、不具備現代企業管理模式,像棲霞建設這種國有控股的現代化企業排除在外。
“棲霞建設嚴格意義上並不屬於南京市國資委,我們隸屬於棲霞區國資委,它們的退出,對於我們上市公司來說,意味着更多的機會。最近棲霞建設又拿了許多便宜土地,加上充沛的現金流,我們將準備繼續上項目,目前集團經濟效率非常好。”陳興漢表示。
“這一提法應該是響應國家號召,具體如何操作我們要靜觀其變。”南京高科置業有限公司總經理楊林生也向記者表示,自樓市調控趨緊尤其是“限購”之後,包括南京在內的許多城市均出現了地產行業向國企“集中”的趨勢。“近兩年來,國有房地產企業掌握了越來越多的資源,現在說退談何容易。”
業內人士認爲,就全國範圍而言,國企退出房地產市場是一個緩慢的過程,一個樓盤從拿地到建成再到銷售可能需要3年到5年的時間,而國企退出的過程顯然需要更長時間。邱桂奇張鳳玲
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