|
||||
廣州市財稅收入增幅全省倒數第一的說法確實讓人冒汗,不過廣州的經濟規模龐大,財稅收入的規模也相當可觀,短期內並沒有太大的對於收不抵支之類問題的憂慮,但是這對於廣州市而言卻敲響了警鐘。
目前政府財政的透明度還很低,公衆對政府負債、政府資產存量等問題,幾乎是一無所知,有多困難也不知道。還是應該把‘家底’交代清楚,讓專家一起出謀劃策,也減輕公衆的疑慮。———中山大學嶺南學院財稅系主任林江
來自廣東省財政廳昨日公佈的消息顯示,廣州1-4月的公共財政預算收入共312.15億元,累計完成數僅增長2 .48%,全省倒數第一。
廣州墊底佛山摘帽
統計顯示,4月份廣東省整體的財政收入增幅仍然有大幅下滑的趨勢。全省地方公共財政預算收入完成5 7 2 .7 3億元,同比增長2.19%。而在去年4月份,全省地方一般預算收入同比的增幅高達19.67%。
4月的財政收入數據顯示,珠三角的9個城市中,中山的增幅達13 .16%爲第一,東莞11 .2%緊隨其後,佛山相對有提速跡象,增幅達到7.94%,而深圳、廣州的增幅顯示爲負增長,分別爲-2.53%和-2.26%。
從1-4月累計的財稅收入來看,倒數第一的排名則意外落到廣州身上。而此前,這一帽子是戴在佛山的頭上。
專家稱倒數第一敲響警鐘
“這首先是基數效應的問題。該數字是今年1—4月與去年1—4月的同期之比,可能是去年同期廣州的財稅收入衝得比較厲害(既有政策性因素,也有可能有其他的客觀原因),今年情況如果政策性因素減少(政府並沒有推出擴大公共支出來刺激經濟的措施),財稅收入的增幅自然下降。
當然,廣州市財稅收入增幅全省倒數第一的說法確實讓人冒汗,不過廣州的經濟規模龐大,財稅收入的規模也相當可觀,短期內並沒有太大的對於收不抵支之類問題的憂慮,但是這對於廣州市而言卻敲響了警鐘:如果經濟不景氣的狀況持續下去,廣州財稅收入增幅繼續下滑,而廣州的一般預算支出卻穩步上升,中長期而言有可能會讓廣州跌入收不抵支的困境。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江說。
市財局坦承“財政收入形勢嚴峻”
其實,廣州今年經濟形勢嚴峻,此前已露端倪。市財政局此前在其官網公佈了1、2月及一季度的財報。其中最爲詳細的2月財報顯示,廣州已出現“收入小於支出”的情況。
2月,廣州市財政一般預算收入64 .5億元,支出卻高達70 .62億元。財政局承認,增收主要來源於非稅收入。
“非稅收入增長,其實是掩蓋了稅收增長無力的現狀。”林江稱,大部分非稅收入,實際上是政府的各項收費,這是中央一直強調要減少的。“這可能說明,要不就是沒有100%按照中央要求去減免政府收費,要不就是這邊減少,那邊增加。”
市財政局在2月財報中,指出2月非稅收入增長113.9%,主要是廣汽集團上繳國有資本經營收益7億元所致。
一季度財報顯示,稅收收入整體下降4.44%;而去年剛剛下降兩成的非稅收入,今年卻猛增四成。
財報中,市財局明確指出“財政收入形勢嚴峻”,一季度市本級預算收入只完成年度預算的22.13%。
“財政收入組織工作面臨近三年來的最大困難和壓力”,市財政局如是稱。
與財政收入相比,財政支出的腳步不但沒有減緩,還比往年更“快馬加鞭”。數據顯示,一季度,廣州市財政一般預算支出與去年相比增長三成。
-析因
賣地收入驟減,企業盈利下降
專家指出,作爲政府收入“大頭”的賣地收入,今年大幅下降。2011年,廣州預計當年土地出讓收入646.5億元;2012年,賣地收入預計僅306.6億元,收縮52.6%。賣地收入下降似乎是全國性的問題,北京也收縮了55.5%。
一季度財報顯示,三個主體稅種中,僅有主要來自制造業的增值稅增長2 .6%。從2月財報中可一窺端倪:市財政局2月財報中稱,增值稅降幅較大的行業是成品油、化工和汽車製造業,收入分別同比下降96 .85%、21.31%和24.98%。減收較大的企業是廣汽本田和廣汽集團乘用車:“本月增值稅入庫爲零,同比淨減”。
一季度,主要來自第三產業的營業稅下降4.6%。“這說明服務業表現很不理想,商品零售增長乏力,內需乏力。”林江說。
2月財報中,財政局也作了簡單解釋:“主要是受房地產宏觀調控政策影響,銷售不動產營業稅收入同比下降24.28%,建安業營業稅同比下降8.6%。”
最後,反映企業是否盈利賺錢的營業稅,一季度也下降5.5%。“主要是受企業利潤下降以及去年同期一次性因素影響擡高基數等影響”,市財政局在2月財報中解釋。
-影響
“廣州第三城地位或不保”
專家指出,廣州財政收入下降,可能比金融危機更惡劣
在林江看來,此次廣州市財政收入下降,可能比前幾年的金融危機更惡劣、更危險。“金融危機是可以預測的,政府也會拿出一系列救亡政策,比如減免稅、刺激經濟等,比如當年的家電下鄉、以舊換新什麼的。現在我們擔心的是,政府還會救市嗎?未來更不確定,可能會越來越差。”
廣州的後亞運時代,支出幾乎是剛性的,收入不理想;最糟糕的是,不知道何時才能改善。“這是挺讓人心裏沒底的事。”林江說,政府無非兩種途徑,一是靠原來的結餘;二是寅吃卯糧。
“如果其經濟增長的動力不足,投資、出口、消費三駕馬車都不太容易顯現其內在的動力的話,市場的理性預期會惡化,廣州財稅收入增長的前景讓人擔憂。處理不好的話,可能會成爲常態,廣州作爲全國第三城的地位可能會受到嚴重的衝擊。”林江說。
-建議
當務之急亮“家底”找對策
林江稱,廣州要增加財稅收入可能只能從兩個方面來着手:一般預算收入方面,廣州還是要下大力氣發揮廣州的優勢,廣州的優勢在兩個方面,一是先進製造業,二是現代服務業。“先進製造業除了要把傳統的產業升級轉型外,如何發展戰略性新興產業,使之成爲廣州市財稅收入的新的增長點,我認爲是至關重要的;至於現代服務業,廣州的關鍵還是在金融上要有突破,而金融的突破在於金融創新,推動廣州乃至廣東中小企業的發展,在這方面,加強穗港金融合作,提升廣州金融服務的水平,從而帶動廣州的其他現代服務業的發展是廣州增加財稅收入的另一個突破口。至於非稅收入方面,主要是靠政府基金,尤其是跟房地產有關的政府收入上,受到宏觀環境的限制。”
林江強調,當務之急,是要搞清楚政府的“家底”,才能給出最有效的建議。“目前政府財政的透明度還很低,公衆對政府負債、政府資產存量等問題,幾乎是一無所知,有多困難也不知道。這次地方發債,廣州又沒份;如果發債,長期、短期情況又有不同;不知情就很難給意見。還是應該把‘家底’交代清楚,讓專家一起出謀劃策,也減輕公衆的疑慮。
|
||