|
||||
-本報記者龐一濤上海報道
上海公租房、 廉租房有望今年實現統籌建設、統籌規劃。
3月28日,由中國房地產研究會、中國房地產業協會舉辦的第四屆中國房地產科學發展論壇在上海浦東舉行,住房和城鄉建設部副部長齊驥與上海市副市長沈駿均出席了論壇。
此間,中國房地產業協會會長、原建設部副部長劉志峰在接受本報記者采訪時表示,應當把廉租房與公租房並軌,統籌建設、統籌規劃,以此弱化廉租房建設資金壓力,並以此吸引社會資金投資保障房。
當日,上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東也對本報記者表示,上海市政府已經口頭要求上海公租房、廉租房並軌。他告訴記者,實施並軌之後,根據有關政策,同樣的房源,既可以用作廉租房,也可用作公租房;資金既可以用作廉租房的籌措,也可用於公租房的建設;兩類保障房的管理、運營也將實施並軌。
此外,李東稱,實施並軌之後,廉租房和公租房制度仍將保持各自差異性。比如,兩者的供應對象不同;政府對廉租房對象予以單獨的貨幣補貼;而房型上,只有適配適用的公租房房源纔會轉化為廉租房。
破解廉租房困局
“沒有利潤空間,沒人願意做。”上海市一國資開發企業負責人告訴本報記者,廉租房建設需要巨額的資金支橕,不過,當前政府並沒有固定的預算來支持廉租房建設。即便開發商自主籌措資金,3%的利潤空間也不足以平衡借款成本。更為尷尬的是,公租房可以借助租金維持運營,由於廉租房的定位,後續運營“只能虧本”。
對此,劉志峰表示,今後廉租住房和公共租賃住房可以合並為公共租賃住房,統籌建設、並軌運營,實行“市場定價(或叫准市場價)、分檔補貼、租補分離”的運行機制,以此破解廉租房後續運營的“虧本”困局。
在具體操作中,受托運營機構負責包括廉租房在內的公共租賃住房日常運營和管理,按市場機制運營,依規定標准收取租金;政府(或用工單位)根據承租人的家庭收入水平,分檔給予租金補貼,專項用於支付房租,可以直接劃到受托運營機構或出租人的賬上。
對於“兩房並軌”的提法,上述國資開發企業負責人表示,將廉租房並入公租房的運營,借助公租房的運營收益平衡廉租房的運營難題,但是也同時加重了公租房的運營成本,這對本來就比市場租金略低的公租房收益造成壓力。
劉志峰表示,目前全國住房公積金結餘達到9000億元,今後可以將公積金結餘部分,甚至本金用於保障房建設和運營。采取“市場定價、分檔補貼”的原則,重新制定公租房租金價格,吸引社會資金參與公租房建設和運營,以保障公租房的可持續發展。
事實上,上海已經有所嘗試。繼借助公積金收益部分籌建公租房之後,上海市市長韓正曾在參加全國兩會時表示,上海有關部門正在研究用公積金支付公租房租金的相關政策,希望能夠借助公積金緩解租賃性保障住房的資金壓力。
並軌成趨勢
記者調查發現,由於公租房是新興產品,各地在此前2年內都在集中建設和出臺公租房管理機制,而後逐漸發現公租房和廉租房保障對象和運行機制類似的地方很多。在上海之外,全國已經有多個城市嘗試將公租房和廉租房並軌。
事實上,國土資源部等部門於2010年9月聯合下發的文件就明確要求,“各地在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量70%的基礎上,結合各地實際,選擇地塊,探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌、簡化並實施租賃住房分類保障的途徑”。
江西省景德鎮房管局開發辦一位負責人28日告訴本報記者,江西省今年已經開始實行公租房、廉租房合並建設、運營政策。目前,該省還在探索經濟適用房、公租房、廉租房“三房”統籌規劃建設,僅在分配層面予以區分。
3月初,河北省住建廳也開展“兩房並軌”試點,探索社會資金特別是企業投資公租房建設、運營、管理的途徑和辦法。石家莊、邯鄲、廊坊三個城市成為最早的試點城市。
與此同時,雲南和廣西也早在2011年就在進行公租房和廉租房並軌試點。
雲南省實行“兩房並軌”建設公共租賃住房,其門檻具體明確為,單身人士月收入不高於國家規定的“個人所得稅收入剔除一定費用”的85%;2人及以上家庭,月收入按不高於家庭實際人數乘以國家規定的“個人所得稅收入減除相關費用”的85%計算。
廣西試點城市柳州市政府出臺的《柳州市廉租住房和公共租賃住房保障暫行辦法》顯示,廉租房、公租房實行並軌管理,是《辦法》中的核心內容,在這個租賃體系下,無房職工、新畢業大學生和非本市戶籍的外來務工群體均被納入保障范圍,擴大了住房保障面。
劉志峰表示,預計接下來公租房和廉租房並軌將成為趨勢,越來越多的城市將選擇並軌管理。