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在上海濱海古園內,傳統墓葬區與海葬紀念碑形成鮮明對比(3月31日攝)。
近日,滬上首家景觀式壁葬群“海上名居”在浦東新區長橋山莊墓園開園。“海上名居”佔地面積1150平方米,能安葬骨灰近3800具,與傳統墓葬相比,可節約3/4的土地。據介紹,目前上海市44座經營性公墓土地已經佔用超過70%,如按傳統墓葬的佔地面積計算,5年後上海80%的公墓將陷入無地可葬的“死墓危機”。新華社記者裴鑫攝
核心提示
就在“小產權房”問題懸而未決之際,一種與之性質相似的“小產權墓”正在農村集體土地上滋生蔓延。
我國《殯葬管理條例》明確:“農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。”但“新華視點”記者日前在北京、山東、遼寧多地采訪發現,不少地方的農村公益性墓園正成為面向城市居民熱銷的“小產權墓”。
違規熱銷
“95%以上賣給市區”
在濟南市市中區黨家鎮,坐落著“杏葉山公墓”和“後龍福壽園”兩家“小產權墓”園。同樣是一平方米的墓位,在這裡只需要7600元、6500元,價格比正規墓地低了將近一半。
在北京八寶山殯儀館外,墓地推銷員發來的傳單介紹,“北京十三陵盤龍臺公墓,清明節9.7折優惠,70歲以上老人參觀,免費上門接送”。然而,記者查詢民政局相關批文後發現,這是一家位於昌平區德陵村的公墓,這個村裡還有另一家德陵公墓,都是農村公益性公墓。
銷售人員說,德陵公墓和盤龍臺公墓都已銷售了上千個墓位,最便宜的9000多元,“95%以上的都是賣給市區的,性價比合適”。豪華家族墓的售價更是驚人。盤龍臺公墓的銷售人員也向記者推銷6—7平方米的家族墓,稱價格可面談。在位於河北涿州的小產權墓地臥龍公墓,一塊標價368萬元的天價家族墓地佔地約60—70平方米。
坐落在遼寧省新民市陶屯鎮羊草溝村的“聖河山生態息園”,是農村公益性公墓,違規對外銷售墓穴達3年多,當地民政局局長聽聞記者采訪此事竟然推說“什麼也不知道”。
記者調查發現,聖河山生態息園雖然被新民市有關部門叫停或處罰多次,但至今仍然在公開銷售,且還在擴大規模加緊建設。
墓價節節攀昇
暴利背後有推手
為了遏制墓穴炒作,山東等地出臺了“每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個墓穴”的地方規定。但在濟南杏葉山公墓,當記者詢問購買公墓需要提供什麼證明時,孫經理說:“不需要什麼證明,拿錢就行,你願意買多少個都行。”
《殯葬管理條例》明確“禁止建立或者恢復宗族墓地”“嚴格限制公墓墓穴佔地面積”。但在濟南杏花山公墓,記者看到,家族墓面積大約60平方米,獨顯“幽靜與寬敞”。孫經理告訴記者:“這樣的家族墓地是論平方米來賣的,每平方米大約4000元,數量有限,專供高端人群。”
盡管民政部三令五申“嚴禁墓穴炒作傳銷”,但記者在多地調查“小產權墓”時,均有銷售人員奉勸記者“快快出手”,理由是“墓價節節攀昇,投資收益有保障”。
有關數據顯示,僅僅三四年時間,北京市屬的15家經營性公墓中,除了八達嶺人民公墓沒有漲價,寶雲嶺墓園年均漲幅10.3%以外,其他公墓的最低價格年均增長率都在25%以上。“小產權墓”也聞風看漲。
在北京,一名業內人士告訴記者,陵園墓地開發的利潤,遠遠超過房地產業。目前的基本做法為,與當地村委會、鄉鎮或者民政局合作,由對方出地,老板投資。一般每畝山地成本20萬元左右,可修建350個標准墓位,按照每個墓位銷售價一萬元計算,每畝銷售額可達350萬元。公墓是免收營業稅的,除去單個墓穴石料的錢(按20%匡算)和土地成本,開發商的利潤超過200%。
整治小產權墓
應疏堵結合
違規銷售的背後是違法佔地。濟南市民政局社會事務處副調研員於兆偉介紹說,濟南市杏葉山公墓並不在經市中區批准的公益性公墓名單之列,是典型的“未批先建”。
“小產權墓”違規銷售為何無法取締?遼寧省新民市殯葬管理所副所長曲延生說,相關部門對聖河山生態息園曾3次要求其停業整頓,並處80萬元的罰款。“但民政部門沒有執法權,力度小。從目前來看,也沒有辦法將其叫停”。
購買墓地的一些市民表示,並不知道農村公益性公墓屬於“小產權墓”。如果民政部門明知墓園屬於違規銷售,就應該公示禁止購買。但這些“小產權墓”園違法銷售多年得不到處理,說明相關部門是“睜一只眼閉一只眼”。
國家行政學院教授竹立家指出,近年來殯葬業市場化程度越來越高,一些大城市經營性公墓和公益性公墓的比例失調,滿足城市低收入群體需要的公益性公墓嚴重短缺,有些人感受“死不起”,這給低價“小產權墓”帶來巨大市場。在農村,監管工作嚴重滯後,公益性公墓建設缺少統一規劃,違規建墓、違法佔地、違規銷售的現象普遍存在。應當加快發展滿足城市低收入群體需要的公益性公墓。