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中山大學校長許寧生開幕致辭財新記者牛光攝
中國經濟如何變革?首屆嶺南論壇聚焦金融變革和產業昇級,專家緊扣熱點話題觀點精彩紛呈。住建部副部長齊驥明確表示——
國際金融危機和歐洲主權債務危機給世界經濟格局帶來了深刻的變化,而中國該如何吸取歷史教訓,在銳意改革的同時有效控制風險,成為決策者的重要課題。
25日,以『中國經濟變革之路』為主題的首屆嶺南論壇在中山大學舉行。論壇由前銀監會主席、嶺南論壇主席劉明康主持,邀請了多個中央部委的決策者、諸多國內知名企業家和經濟學者一起展開探討,討論主題集中在中國的金融變革和產業昇級問題上,當中觀點精彩紛呈。
房地產調控
住房和城鄉建設部副部長齊驥:
正在總結上海重慶征收經驗。
擴大房產稅試點
具體城市目前未定
齊驥在演講中說,2010年以來,針對部分地區房地產價格過高、投資需求過熱的趨勢,中央加大房地產調控的力度,遏制房價的快速上漲,成果逐步顯現,投機性需求得到遏制。在去年,家庭購買第二套住房面積所佔的比重比2010年大幅下降。進入2012年以來,全國住房的價格總體平穩,一線城市的房價開始松動,調控正朝著預期目標不斷的深入,並取得實效。
齊驥強調,當前房地產市場出現變化,符合市場自身發展規律,有利於房地產健康發展,『我們將繼續落實國家的部署,堅持調控政策方向不動搖,堅持調控措施不放松,促進價格合理回歸。』
『去年我國在上海和重慶實施了房產稅征收試點,由於是試點,所以在上海和重慶,對象、稅負和征收的方式不完全一樣。』齊驥說,我們目前正在與財政部、稅務總局在總結這兩個城市試點的經驗,希望再提煉一下,再完善一些,在這個基礎上再考慮適當擴大一些試點城市,『具體講的這個城市、那個城市,我負責任地講,現在都沒有定』。
積極財政政策
財政部副部長李勇:
7月1日起實施
居民和農村
養老保險全覆蓋
今年如何繼續實施『積極的財政政策』?財政部副部長李勇介紹,將著重把握的四個方面。
一是完善結構性減稅,減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法,實施好提高增值稅、營業稅起征點等,減少微型企業稅負,對小型微利企業實施所得稅減半征收,對小微企業要加大扶持力度。
二是增加居民收入,提高消費能力,實施更加積極的就業政策,落實最低工資制度,促進提高低收入者勞動報酬。從7月1日起,實施居民和農村養老保險全覆蓋,適當提高農民的最低生活保障。
三是進一步優化支出結構,著力保證和改善民生,保持較大的財政支出力度。比如,與人民群眾直接相關的教育醫療保障,這方面的民生安排是13848億元,增長了19.8%。
四是促進經濟結構調整和區域協調發展,縮小東西部地區與中東部的差距。『2012年的預算裡面,中央加大了財政支出的力度,增長了14.1%。』李勇表示。
增值稅改革
國家稅務總局局長肖捷:
試點納稅人的稅率
下降幅度超過四成
今年1月1日,上海進行了營業稅改增值稅試點,這是2009年全面實施增值稅改革以後,中國稅制改革進程中的又一個標志性事件。
在論壇上,國家稅務總局局長肖捷解釋說,增值稅的核心特征是它的抵扣機制,以貨物和勞務的增加值作為稅基,可以抵扣用於生產投入的貨物和勞務所負擔的增值稅。這一制度安排,最大的優勢就是能夠有效地避免重復征稅。
據肖捷透露,國家稅務總局曾組織過一個專題研究小組,運用計量的方法,將增值稅改革做了一個量化分析。以2009年的數據做了一個模擬,測算結果顯示,營業稅改征增值稅以後,大體上可以帶動GDP增長0.5個百分點,第三產業的增加值大體上可以提高0.3個百分點,居民消費可以增長1個百分點,出口增長能夠拉動0.7個百分點,同時還可以直接帶來新增的就業崗位約70萬個。『當然,這個稅收也要為此付出代價。我們測算了一下,這個改革如果在全國推開,全國稅收淨減收大概超過1千億元。』
肖捷說,上海改革試點的時間不長,但已經感覺到變化,比如,降低大部分納稅人的稅收負擔。試點的小規模納稅人,大都由原來實行5%的稅率降為3%,下降幅度超過了40%。一般納稅人,很多稅負都有不同程度的下降。不過,不過肖捷也提到,像交通運輸類企業,有部分納稅人稅負有所增加,解決這個問題靠深入改革,完善相關配套措施。
『希望廣東能夠開展這項改革試點,因為珠三角加入這個試點,將會為營業稅改增值稅試點增添新的示范效應。』
外匯儲備
中國人民銀行副行長易綱:
匯率改革未來人民幣昇值預期逐步減少
去年我國外匯儲備3.2萬億美元世界第一
去年我國的外匯儲備達3.2萬億美元,高居世界第一。在論壇上,中國人民銀行副行長易綱坦言,外匯儲備並不是越多越好。
易綱說,充足的外匯儲備有利於防范國際金融風險的衝擊,而對多大的儲備纔算最優,各方有不同的觀點,『中國的外匯儲備現在的水平絕對是非常充裕的。外匯儲備並不是越多越好,我們要考慮再增加外匯儲備的邊際成本和邊際效率。』
易綱認為,未來可逐步、有序地,以市場的方式,以企業和老百姓歡迎的方式,逐步推進『藏匯於民』。『匯率機制逐步改革,匯率逐步趨向均衡水平,人民幣昇值預期逐步減少,逐步走向雙向波動的情況,這個時候企業和居民就更加有積極性來持有外匯』。
易綱還明確表示,中國已經不再實行『強制結售匯制度』。所謂強制結售匯,即企業的外匯必須要賣給指定銀行,銀行必須賣給人民銀行。其實從1996年實行經常項目可兌換後,一直在放松強制結售匯制度。到2008年新的外匯管理條例上,就明確企業和個人可以按照規定,自主保留外匯。外匯管理局還對所有文件清理了一遍,到去年底將一些強制結售匯的『殘餘』取消了。
經濟體制改革
經濟學家吳敬璉:
市場體制三方面支持
中國30年快速發展
市場經濟體制,是如何支持中國30年快速發展的?在論壇上,著名經濟學家吳敬璉對此進行了深入的剖析,認為主要有幾方面的具體因素:
一是把中國人的企業家精神和創業能力解放出來。『不用我多說,看一看嶺南大地就可以看到。我們有幾千萬的民間企業成長起來了,這是支持我們經濟快速發展,支持我們經濟崛起的最基本的力量。』
二是改變了原來低效利用的資源,首先是勞動力資源轉向比較有效的使用。過去低就業狀態的農民大概將近2億人轉向了城市非農企業,效益得到了提高。另外一個資源就是土地。改革開放以來,相當愛爾蘭面積的農村土地轉城市非農使用,使資源利用效率大大提高。
三是開放對經濟發展提供了兩個有力支橕。一是我們原有的增長模式最終需求不足,而對外開放以後,淨出口大量增加彌補了國內需求不足,支橕了高速增長。另外一個重要的因素是,在我們自主創新、技術創新比較薄弱的情況下,通過引進國外的技術,縮小了跟先進國家的差距,提高了我們經濟的效益。
『政府也有很大的作用,政府的作用就是,在市場還很不成熟的情況下,動員資源的功能、協調的功能也發揮了作用,這是在市場改革的情況下纔能發揮的作用。』
對外貿易
商務部副部長鍾山:
我國產業競爭面臨多方面壓力
貿易摩擦中國是最大受害者
中國已經成為世界第一大出口國、第二大進口國。在論壇上,國家商務部副部長鍾山提醒,中國現在是貿易大國,但還不是貿易強國,並且面臨多方面競爭壓力。
鍾山舉例說,我們在國際經貿的規定制定中的話語權、主導權不多。有些貿易基本上是西方制定的,像一個運動場上的比賽,人家制定了規則,我在那裡參與而已。在貿易當中,我們基本上沒有議價權和定價權,『拿鐵礦來說,我們去年大概進口了7萬億的鐵礦石,佔全球份額的65%,增量是80%以上,但是定價權不在我們這兒。』
近期貿易摩擦、貿易保護主義越來越多,鍾山直言『中國是最大的受害者』。而且,在產業競爭方面,中國面臨多方面壓力,比如西方國家提出『再工業化』,要在新能源等新技術產業謀求突破,同時玩具、家居等傳統產業強調『回歸』,而很多發展中國家憑資源、勞動力優勢對中國產品形成了正面的衝擊,『比如說周邊的印尼、越南國家,它跟我們的產業是同質,我們對歐美的出口下降受周邊的這些國家的影響。』
今年2月份,我國出現了300億美元的貿易逆差,引起各方關注。鍾山認為,就全年來說,外貿預計還是順差。因為順逆差關鍵還是看產業競爭力,中國的產業競爭力總體來說是強的。
政府改革
廣東省發改委主任李春洪:
政府也要轉型昇級首先減少審批
現行審批制度
造成權力尋租引發腐敗
『要想推動整個社會,或者是企業的轉型昇級,首先需要政府轉型昇級』,作為圓桌論壇『產業昇級如何破解?』第一位發言的廣東省發改委主任李春洪,把討論主題引向了政府改革。政府怎麼轉型昇級呢?李春洪認為首先需要減少審批,『我剛到發改委不久,我們研究改革問題的時候我調查了6個項目,按程序來走,把所有的審批程序走完,需要310天,如果企業都這樣乾,黃花菜早就涼了,市場機遇早就沒了』。李春洪認為,一些項目能不能投,有沒有利潤,未來形勢如何,企業自身最清楚,現行審批制度下不但延誤企業發展,過大的自由裁量權也容易造成權力尋租引發腐敗問題。
而在一些關系到國計民生的領域,比如說消防的、環保這些需要審批的領域,李春洪認為在行政審批過程中應該標准化,有標准、有規范,取消各種彈性,企業符合了就通過,節約審批時間。而對於其他的一些涉及公共利益的領域,比如建高速公路,建鐵路、港口碼頭等非充分競爭領域,應該采取政府特許經營和招標的方法。
政府放權給企業和市場,政府做什麼呢?一是『創造公平競爭的市場環境,包括獨立的法制環境,公平的制度環境』,二是『建立最低社會保障線,比如社保、醫療保障、教育保障、窮人的住房等等』。李春洪表示,政府乾自己該乾的事,相信在市場的推動下,自然會達到產業轉型昇級。
轉型昇級
經濟學家許小年:
營造公平的競爭環境
政府首先應該做的
是產權保護
政府在轉型昇級中應該起什麼作用?中歐國際工商學院教授、經濟學家許小年也認為,『主要是營造公平的競爭環境,然後是提供社會保障,並發揮財政政策的作用在二次分配中再次保障公平』。而其他方面,許小年認為政府可少管一點,有公平競爭的環境,市場通過自身的力量自然能夠迸發創新活力。
許小年認為,政府首先應該做的是產權保護,特別是知識產權的保護,『沒有知識產權保護,創新、研發的投資很難完全收回』。許小年表示,一般產權尤其知識產權的保護,會給企業帶來足夠多的回報,防止偽造者分走創新利潤,能使企業家有動力、安心地在中國進行長期投資。
『其次,要建立起要素市場。』許小年稱,該讓價格機制在我們的昇級換代中發揮更大的作用,如果要素的價格按照市場的供需關系提高了以後,企業馬上就知道怎樣節能、怎樣減排,包括人民幣匯率更大幅度的浮動,就是要用價格引導企業走向高端。
(作者:馬漢青吳海飛)
(本文來源:金羊網-羊城晚報)