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來自住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)的一條消息顯示,住建部正在研究保障性安居工程資金來源的新政策,其中之一就是要在原有10%的基礎上,進一步提高土地出讓金淨收益輸血保障房的比例。
土地出讓金中的“民生蛋糕”即將進一步做大,但在土地出讓金這塊總“蛋糕”預期縮小的當下,如何保障“民生蛋糕”的落實?又如何保證在落實後結果“不變味”?這成為當下眾多專家學者分外關切的話題。
土地出讓金預計縮水
近日,住建部表示,在土地出讓淨收益10%定向用於支持保障性住房建設的基礎上,再提高比例。但具體的提高幅度,需要與財政部、國土資源部等共同協商後確定,然後再聯合下發文件。
與住建部的意向一致,3月19日上午,廣東省《深化重點領域和關鍵環節改革調研報告》評審會也傳來建議,要求地方政府土地出讓金淨收益用於公租房建設的比例不低於30%。
按照此前規定,地方土地出讓淨收益的10%要投入保障房。但與之相伴隨的是,2012年土地出讓金下滑已成業界共識。如果進一步加大地方土地出讓金收益投入保障房等領域的比例,無疑會增加地方政府在其他方面投入的財政負擔。
據《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》(簡稱“預算草案報告”),2012年國有土地使用權出讓收入預算為27010.66億元,將比2011年下降18.6%。
由於預期土地出讓金將大幅縮水,此前多個省市陸續公布的2012年預算報告中,紛紛下調了政府性基金預算收入的比例。
以北京市為例,2011年北京市國有土地使用權出讓金為741.9億元,按照預算,2012年北京市國有土地使用權出讓金收入僅為330.1億元,土地出讓金收入下調了一半還多。
提高比例落實難
事實上,土地出讓淨收益也遠不如土地出讓收入總蛋糕看上去那麼誘人。
從上述預算草案報告中的數據可以看出,土地出讓收入中留給地方政府的土地收入淨收益不到土地出讓總收入的30%。而地方政府的土地出讓金收益中有很大一部分比例是投入城市建設的,據財政部門的統計,這個比例大約佔到25%。
除去指定投入到保障房、教育、農田水利及改善農業生產條件的土地開發等民生領域的45%和城市建設支出的25%,土地出讓淨收益留給地方政府在其他方面的投入僅剩下30%。
2012年地方土地出讓金淨收益約為7595億元,據此測算,投入到上述指定民生領域的資金約為3418億元。而河南一個省份2011年的民生支出就達2814.9億元。土地出讓淨收益的投入顯然離民生總投入差距甚大。
“即使10%的比例也沒有完全落實。”中國發展研究中心房地產研究所所長謝逸楓認為,現在提高土地出讓淨收益用於保障房建設的比例不太現實,地方在財政壓力加大的當下很難落實。
反民生之懮
地方政府或因此將被迫通過多賣地增加財政收入,是謝逸楓擔懮的另一個問題。賣地過快將使現存土地減少,進而導致未來地價上漲,房價上漲。這又與中央限定土地出讓金用途和改善民生的初衷相悖。
但是中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲對此則持相反的意見,其在接受記者采訪時表示,中央限定土地出讓淨收益的使用用途,目的是強調土地收入用在合理的方向,取之於土,用之於民。不應以此說明民生過度依賴於土地出讓金,從而借口放松樓市調控,引發地價和房價上漲。“土地收入的投入,對於教育、水利、保障房等民生領域的影響有多大,誰也還拿不出數據。”
“最近一段時間,基層的國土部門都在私下打聽十八大後,國土資源部的一些職能會並入住建部的事。因此,住建部單方表態要加大土地出讓金用於保障房的比例等有關土地方面的政策,最後在部委間是否能夠達成一致意見,能否監管落實,尚難確定。”一位不願具名的業內人士同時表示。