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住房保障和城鄉建設部原定於在年底前實現的40個城市基本住房信息,很可能提前完成。“已沒有任何技術上的難點,6月30日之前應該能基本達到目標。”住建部一位人士對本報表示。不過,許多原本在系統建設計劃內的城市,仍未及時提供自己掌握的城市住房信息數據庫。與地方政府溝通已成爲該項工程中最爲繁雜的工作。
通過將一些次要城市替補進第一階段計劃,住建部保證了2012年的數字目標能順利完成。不過,那些對此心懷牴觸的城市,依舊是住房信息建設進一步推廣的障礙。
聯網之難
“如果所有的地方政府都配合的話,差不多一年就能將系統覆蓋到全國所有的地級城市。”前述住建部人士如此稱。不過截至目前,僅有20餘個城市的基本住房信息,及比這稍多些的城市公積金信息實現了實時聯網監測。
依照住建部的整體方案,整個住房信息系統將分爲三大應用系統,分別爲住房監測分析、住房公積金監管、住房保障監管。全部實施後將覆蓋全國343個城市公積金管理中心,31個省級公積金監管部門、287個城市住房管理部門,287個住房保障管理部門。地方數據節點總計爲948個。“基本上主要的城市都有自己的住房數據庫。”一位地方住建系統的官員告訴記者,除住房保障工作因近兩年剛剛啓動,各地還未進行數據庫建設外,基本住房信息和公積金數據,則基本在地級城市實現了信息數據化。“僅有少數窮困地區例外。”
住建部所需要做的,則是將這些地方自建的數據庫收集起來,統一數據格式,錄入數據中心。
據本報瞭解,住建部爲此籌建了南北兩大數據中心,分別位於成都和北京,分別委託給電信及聯通兩家進行建設維護,以南北爲界,各負責16個省的信息歸納整理及統一格式工作。整個工程住建部已向發改委申請立項,項目資金規模約爲3億元。但到目前爲止,該項目還未獲發改委批覆。
儘管如此,項目已經實質進行了一年多。2011年年初便已經完成了項目論證等一系列的工作,並解決了技術上的問題。剩下的事,自然是找各地政府要原始數據庫。“房地產市場監管司、公積金監管司、住房保障司在分頭推進相關係統的工作。”一位住建部人士稱,這些司局的主要工作,便是與各地對口的建設部門發文,要求他們配合工作,提供其掌握的相關數據庫,而難點也就在這裏出現。
按照中國政府管理體制,住建部與地方建設部門只是業務指導關係,僅能發文要求“配合工作”,而不能直接下達行政命令。而語義含混的“配合工作”顯然無法保證工程建設的進展。
知情人士對本報透露,許多地方政府並不配合這項工作,給出的理由是質疑係統的安全性,或者自己的數據庫殘缺等,但更重要的原因可能在於,部分房產信息較爲敏感,另外中央掌握信息之後能更有針對性地對地方實施樓市調控。
折中方案
按照住建部的計劃,2012年年底,40個城市的基本住房信息以及100個城市的公積金信息必須實現聯網監測。據本報瞭解,這兩個數字是中央要求住建部必須達成的階段性目標,而住建部也往各地政府傳遞了這個信息。
而待明年兩會中央政府完成換屆後,住房信息系統便可實現一定範圍的信息收集分析工作,併爲房地產政策出臺提供決策依據。但地方政府的態度使得計劃進展開始變得不明朗,爲保證目標達成,住建部採取的辦法是擴大第一階段試點城市的名單。
以住房監測分析系統爲例,負責該子系統建設推進的房地產市場監管司便劃定了一個80個城市的大名單。“不排除有些城市推諉抵制,但80個城市裏肯定有一半能按時完成聯網監測。”前述接近住建部人士稱,任務完成日期肯定會大大提前,只要他們願意,6月30日之前這個目標就能達成。
類似的做法也被公積金監管司運用。據記者瞭解,公積金監管司定下的內部目標是,在6月30日之前,完成60個城市的公積金實時聯網監管。進度也快於全年100個的目標。
唯一沒做要求且進度緩慢的是住房保障監管系統,它面臨着完全不同的難題。“沒有幾個地方有原始數據庫。”前述住建部人士稱。這意味着住建部得協助地方從頭開始建設這一系統,好處是能依照標準化進行,少了許多技術統一的問題,但地方也許會藉機要求中央進行資金配套。“住房基本信息和公積金原始數據庫都是地方自建的,但在住房保障監管系統上,財政可能需要更大的投入。”該人士稱。
據悉,全部建設完成的住房信息系統將覆蓋住房管理的方方面面,新建及二手商品房交易的各類數據在第一時間就能被住建部掌握,商品房及保障房的開發進度也會被實時監管。囤積房源,異地申請保障房等等做法均再無操作空間。
問題在於,什麼時候能建成。
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