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(兩會中國網事·熱點追蹤)100次處罰爲何擋不住第101次“開球”?——網民與人大代表聚焦高爾夫球場“瘋長”怪象
新華網北京3月9日電今年政府工作報告指出:嚴格依法行政,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、執法腐敗等行爲。
網民對此叫好的同時,也指出了當前“執法不嚴、違法不糾”的一個怪現象:上有10餘個國家部委的明確“禁令”、下有基層國土部門上百次的“執法”,依舊擋不住高爾夫球場“瘋長”的怪象。
“中國網事”記者最新調查發現,曾被網民曝光的一些違法違規甚至由國土資源部掛牌督辦的高爾夫球場,依然明目張膽地開工建設或重新開張。部分人大代表與網民聚焦屢禁不止的高爾夫球場“瘋長”怪象,連連追問:“緣何違建經營者的‘腰桿’比‘球杆’還硬?”
病症:“野蠻生長”的高爾夫球場令行禁不止
3月4日至8日,記者走訪部分曾被曝光的違建高爾夫球場時發現,它們依然開張營業、生意火爆。有的已被處罰100次,但照樣“第101次”開球。
“廣州從都國際會議中心高爾夫球場”是國土資源部掛牌督辦的全國六起國土資源領域違法違規案件之一。國土資源部通告顯示,該項目所建27洞高爾夫球場共佔地1678畝(耕地182.9畝),屬違法佔地、違規建設。2011年,國土資源部廣州督察局、廣東省政府等各相關部門對該項目先後發出38次查處和整改意見書。
3月5日,記者探訪發現,該球場看不到任何整改跡象,記者隨後以辦理會員的名義詢問一名工作人員獲悉,該球場已於去年8月末就投入使用了,而這離國土資源部掛牌督辦不足三個月。
去年7月,有網民揭露北京海淀區曙光防災教育公園竟被高爾夫球練習場佔據。3月6日,記者再次來到該公園時發現,公園內的“羅耶爾靈克高爾夫俱樂部”照常營業,在高爾夫球場內約50人在練球。
在記者實地探訪多地違規高爾夫球場案件時,地方政府監管部門總以“執法難”來推搪,其中廣東的一家違規球場“已經執法100次”,球場依然能“第101次”開球。
目前,僅新浪、搜狐等門戶網站的高爾夫球頻道公佈的全國高爾夫球場達327家,共佔用64萬餘畝土地,相當於2010年全國批准建設用地720餘萬畝的8%。
以土地資源極其緊缺的北京爲例,2004年前,北京擁有20多家高爾夫球場。7日,記者通過114查號臺瞭解到,北京可供查詢的高爾夫球場已經有100多家。
會診:是開發商“頂風作案”還是監管部門“軟弱”?
據記者瞭解,早在2004年,國務院辦公廳就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》,此後國務院和中央各部委至少下發了10道高爾夫球場禁令。國土資源部在2011年通報違法違規用地督辦案件時明確表示,2004年以後新建的高爾夫球場均屬“違規”。
有網民感嘆:違規建設高爾夫球場,佔土地、造污染、用水量極大。“野蠻生長的球場,揮杆擊中的,不僅是生態與環境,更有政策的嚴肅和執法的公信。”
全國人大代表李秉記分析認爲,強大的市場需求,巨大的利益驅動,讓違規高爾夫球場建設有令不行、屢禁不止。“大部分未經審批的高爾夫球場大多打着‘體育公園’‘生態園’‘休閒園’‘綠化項目’等旗號獲得地方審批。而一些地方政府把建設高爾夫球場看成是拉動經濟的好項目。對建設單位非法侵佔農田、林地的做法視而不見。還有的開發商以高爾夫球場爲誘餌,在球場周邊開發房地產項目,以此帶動房價、地價的上漲。”
全國人大代表張榮鎖指出,目前,發展改革委、國土、水利、林業、體育、旅遊等相關部門共同監管高爾夫項目,各部門僅從自身角度出發各管一塊兒,形不成合力,雖爲“多龍治水”,實則“多頭不管”、收效甚微。
藥方:“瘋症還需猛藥醫”
對於高爾夫球場違規用地一般按工程總造價的5%交足罰款即可“轉正”的有關規定,李秉記代表認爲“違法成本太低”。他建議加大處罰力度:“既然違章建築建了可以拆,那違規高爾夫球場也應一視同仁,‘拆了可惜’決不能成爲阻擋國土執法的藉口。”
網民“兔頭龜”說:“瘋症還需猛藥醫,要想去病根,切斷地方政府和開發商間的利益關係是關鍵,不僅要對違規的開發商重罰,更要對涉及的官員問責到底。”
“2004年國家發佈禁令後,沒有提出對已違規建成的高爾夫球場的解決辦法。”全國人大代表黃細花建議,國家應儘快出臺相關政策法規,明確高爾夫產業發展、整頓治理等具體舉措,使地方部門有法可依、有章可循。對佔用耕地的高爾夫球場,應勒令其土地復耕,“誰建設,誰就得承擔損失”。(記者周寧、葉前、塗銘、秦亞洲、朱薇、周蕊)
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