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-董少鵬
房地產調控在持續兩年之後將向何處去?溫總理在政府工作報告中給予了明確闡釋,即『繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設』,釋放出『有控有扶』的信號。
今年以來,中央高層反復強調房地產調控不動搖,並且,一些地方出現的試探性松綁措施都被叫停。這表明中央對於房地產調控的態度堅決,行動上持之以恆,對可能重燃的投機衝動堅持零容忍。從市場長期健康發展而言,這是必要的。
但同時,公眾也十分關心,目前的調控與市場的長期健康發展之間,靠什麼轉承和鏈接。始自2010年4月的大力度調控,針對的是房地產發燒的狀態,澆澆冷水是必需的。到2011年1月,全國70個城市房價由過去的『漲停』變成了『停漲』,這算不算退燒?何謂房地產市場的常態?
溫總理的闡釋分三個層次:一是抑制投機,即『嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施,進一步鞏固調控成果,促進房價合理回歸』。二是保障居住性供給,即『繼續推進保障性安居工程建設,在確保質量的前提下,基本建成500萬套,新開工700萬套以上』;『抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度』;『采取有效措施,增加普通商品住房供給』。三是完善制度,著眼長遠,即『加快建設城鎮住房信息系統,改革房地產稅收制度,促進房地產市場長期平穩健康發展』。
從第一個層次看,對投機、投資性需求的抑制取得了初步成果,但還沒有完全到位,所以需要繼續嚴格執行並逐步完善相關措施。但同時,要把第二、三層次的事情辦好,即增加保障房和普通商品房的供給,完善包括稅收政策在內的長期穩定的房地產制度。
相對於目前的房地產市場,健康的、常態下的房地產市場應該體現四大『回歸』:一是房價從『暴漲暴跌』回歸到『穩步運行』;二是行業利潤從『一本萬利』回歸到『合理利潤』;三是產品屬性從『投資產品』回歸到『居住產品』;四是市場結構從『商品房獨大』回歸到『兩條腿走路』。
我國地少人多,如果房地產投機炒作過熱,必然傷害實體經濟;城市化過程中房價漲得過快過高,居民的一般居住需求將難以滿足;政府用納稅人的錢建設公用設施,卻被資本投機者借房地產買賣渠道套走利益,違背社會公平。另一方面,我國有13億多人口,處在工業化、城鎮化的進程中,房地產剛性需求是長期存在的。無論從用地方面,還是從地區平衡方面,宏觀調控都長期需要,而不可以時有時無。
所以說,房地產調控『調』的是:公共資源、居住權益的不公平;地區之間、人群之間的不平衡;整體經濟和局部領域的不協調;宏觀政策的不連續和不前瞻。應當承認,我們過去對房地產市場的認識不足,宏觀管理和調控思路上存在時松時緊的狀況,需要加以改變。
黨的十七大報告提出『學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居』的目標。所謂『住有所居』,不一定人人都擁有自己的房,但人人都要有住處。保障性住房和商品房建設兩者不可偏廢。從長期看,保障房應該以公租為主,主要解決低收入群體的需求;商品房主要按照價格規律由市場調節,合理配置資源,提高效益。但是,為了促進公平和穩定,政府宏觀調控也不能放松。