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新華網太原1月4日電在山西西起黃河晉陝峽谷、呂梁山,東至太行山的路段上,每天都有數萬輛運煤車東西往返,遠遠望去如一條車隊“長龍”,頗爲壯觀。據統計,13萬多公里的公路上註冊貨車39萬輛。
作爲能源原材料生產和運輸大省,“西煤東運”的咽喉要道,山西一度是全國貨車超限超載最嚴重的地區。而如今,山西公路“三亂”明顯改善,走出了越治越超的反彈怪圈。
據統計,從2007年12月開始實施新一輪治超四年來,山西省貨運車超載率由13%下降到0.2%,道路交通事故減少4590起,平均每年減少死亡人數300人,下降60%以上。累計減少公路橋樑損失119億元,相當於2010年山西地方財政收入的13%。
“運動執法”無功而返,政府公信力受到質疑
2007年8月15日,太原柳林橋被一輛運煤車轟然壓塌。這輛車貨總重限55噸的卡車實際重量達183噸,相當於3節載重火車車皮。當年,山西有三座橋樑被超載車壓垮。
山西每年有8億噸能源原材料通過公路外運。瘋狂的超限超載每年造成道路損失10億元以上,因此引發的交通事故導致人員死亡最多一年近600人,遠高於煤礦事故死亡人數。超載導致事故頻發與蜂擁的車輛匯合使公路堵車時有發生,高速公路貨運車輛平均時速僅30公里。
路損橋毀、堵塞交通、致死人命、破壞秩序。超載成爲羣衆反響強烈的民生問題。2000年以來,山西曾多次實施治超,然而每次行動只能維持三五個月,“風聲過後”,更加猖獗。
“運動式”的工作方式使一些執法人員把治超當作“權力尋租”的機會。部分地方“雁過拔毛”,以罰代管,治超點成了“收費站”。聯合治超的部門之間利益相爭、責任相推,有時竟然爲爭奪車輛處罰權大打出手。運輸戶爲了彌補損失而更加瘋狂超載。
幹部疲於奔命,司機叫苦不迭,百姓怨聲載道。“執法失信”使政府公信力和執政能力受到嚴重質疑。如何從“治”與“超”的博弈中突圍,成爲擺在各級政府部門面前一道亟待破解的難題。
責任倒查重典治“人”治超須先“治懶、治貪”
相關法規不完善、責任不明確、手段不強硬,幹部失職瀆職,個別執法人員與違法人員利益共生、貓鼠一家,車主、貨主惡性競爭。種種私利千絲萬縷、相互交織,多年治超必然無果。
找準癥結,重塑“執法形象”,保障民生。2007年12月,山西全面啓動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超行動。這次治超由部門牽頭改爲省政府直接領導,分管副省長主抓,21個部門組成治超領導組,市、縣政府爲責任主體,市長、縣長爲第一責任人,各級政府層層簽訂責任狀,納入政府年度考覈。一系列涉及公安、交通、工商、煤炭、質檢等21個部門,各市縣以及貨物源頭、檢測站點等每個運輸環節的問責制度隨之出臺。
山西省明確規定,發現超載車後必須追查車輛途經哪些站點,查明是哪個裝貨點裝的貨,是否非法改裝,涉及交通、交警、工商、運管、經信委等21個部門,哪個環節出了問題就追究到哪個環節。
2008年,山西省治超辦稽查人員在太原古交市、大同南郊區進行檢查時,發現了治超點治超人員嚴重不作爲,不稱重放行車輛、人員脫崗,非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。山西省治超辦迅即按規問責,對問題所涉及的21個部門進行責任追根溯源,對古交市的18名責任人進行了處理,對南郊區政府領導、公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任部門的26人作出處理,其中開除11人。有關部門對兩地實施“交通項目限批”,即暫停交通建設相關項目和資金撥付。
2008年3月,羣衆舉報朔州市山陰縣出現大批超載車。山西省治超辦根據線索進行了多次暗訪,結果觸目驚心!
檢查的145輛貨車中超限超載車輛佔47輛,4個檢查站點煤焦營業站的工作人員、交警、交通執法人員對超載車輛“睜一隻眼閉一隻眼”,個別執法人員發現檢查人員後,竟然指揮超載車從小路逃遁,檢查組成員受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。
這一事件距離新一輪治超開始不到4個月。治超,又到了惡性循環的“臨界點”。是“大事化小”,還是“重典治人”?山西省委省政府認爲,這次事件事關幹部作風能否矯正,事關新一輪治超能否成功,事關政府的公信力,必須依法向山陰縣政府問責。
2008年4月,中共朔州市委免去了山陰縣原縣長的縣委副書記、常委、委員職務,並提名免去其縣長職務。山陰縣人大常委會接受了其辭去山陰縣縣長職務的請求。山陰縣原縣長成爲全國首名因治超不力而“丟官”的縣長,同時還有23人被問責。
四年來,山西省有450多名幹部因治超不力被給予黨紀、政紀處分,其中縣處級幹部13人。
“鐵腕”加“科技”方能體現以人爲本
2008年2月29日凌晨2時,208國道太原公路分局司徒窪超限檢測點,喬建寧和幾名執法人員在料峭的寒風中逐一檢查過卡車輛。
突然,4輛超載車不接受檢查強行衝卡。喬建寧意識到,這是有預謀的衝卡!他和另一名交警沒有絲毫猶豫,立刻衝上前去攔截。卡車瘋狂地衝了過去,喬建寧被撞倒,拖出去200米遠。
喬建寧雖然保住了生命,但雙小腿被截肢。他被授予“治超勇士護路尖兵”的稱號。
既得利益一旦受損,超載車輛會採用各種手段應對,執法人員爲此付出了鮮血甚至生命的代價。新一輪治超以來,各地均出現過不法分子煽動司機強行衝卡或故意堵塞交通的事件,全省發生各類暴力抗法事件上百起,有82名治超人員被打傷打殘,兩名執法人員犧牲。
曾經因治超接到過匿名恐嚇電話的山西省一位分管領導說,山西探索實施了貨物源頭監管、重獎重罰等機制,出臺了一系列地方法規,但“鐵面無私,執法如山”是制度和法規落實的根本保障。
爲了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術,保障公路暢通,山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統,對治超站點和重要貨運源頭企業實施全程、實時視頻監控和數據傳輸。2010年,全省市、縣(市、區)全部建立了治超信息監管平臺。2011年,全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸證IC卡,所有公路超限檢測站實現了不停車檢測。
四年來,山西省2萬多名治超人員共檢測貨運車輛18億次,查處超限超載車輛7.7萬次,處罰違法企業210個,公路“三亂”舉報下降38%,其中涉及治超的下降了66%。煤炭等九大類貨物平均運輸價格提高33%,“不超不賺錢”的局面得到徹底扭轉。以前,由於超載,一輛運煤車一個月要換三四條輪胎,治超後三四個月換一條輪胎。山西一些廢舊輪胎回收廠家回收的廢舊輪胎數量每年下降20%以上。
治理超載,這一艱鉅而複雜的難題,正在三晉大地上得到破解。山西省副省長牛仁亮談及治超工作感慨萬端。但他滿懷信心地說,羣衆需要和諧的交通環境,經濟發展需要順暢的“能源動脈”,堅持不懈地求解難題,服務人民,這張答卷一定要寫好,答全。(記者王存理、呂曉宇)
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