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新華網北京12月26日電即將結束的2011年,中國稅改大幕開啟,其中最能觸動公眾『稅感』神經之一的,就有『房產稅』。2012年,房產稅改革何去何從?
2012年繼續推進房產稅改革試點
剛剛結束的中央經濟工作會議明確,2012年要繼續推進『房產稅改革試點』。今年1月28日,上海、重慶作為全國首批城市啟動個人住房征收房產稅改革試點。一年來,房產稅改革試點成效如何?
記者日前從重慶市財政局了解到,重慶今年房產稅起征點是9941元/平方米,滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套,其中獨棟別墅3400餘套。預計今年征收房產稅可達1億元。
『這一數額,與此前預期征收數額基本吻合,所收房產稅將作為保障性住房的補充資金,全部用於公租房建設。』重慶市財政局副局長何志明表示。
根據試點方案,重慶市房產稅主要對高檔商品住房征收,具體是對存量和增量獨棟商品住宅征收,稅率在0.5%至1.2%之間,共分三檔。在1月28日之前購買的存量獨棟商品住宅可享受180平方米免稅面積,新購獨棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。
與重慶主要針對高檔、別墅征收,同時存量增量均包括在內不同的是,上海主要針對新增一般房產,將人均60平方米作為起征點,采取累進稅率,人均面積大、房屋價值高的房屋稅率就越高。截至今年7月,上海認定應征房產稅住房共七千多套。上海市國家稅務局、地方稅務局副局長胡蘭芳表示,房產稅試點以來,總體運行平穩。
據上海中原地產一位購房客戶張慶介紹,最近為購買的一套新房繳納了一筆1.68萬元的房產稅,盡管相對約400萬元的總價來說,房產稅並不是太多,但畢竟是一筆『額外』的支出,而且每年都要繳納,長期來看這筆支出就不是小數目了。張慶稱,全家搬到新房後,原先的住宅將出租,而且會考慮提高租金,衝抵這筆房產稅。
在房價方面,今年重慶和上海兩地高端房地產市場,都表現出松動跡象。何志明表示:『房產稅試行以來,重慶高檔樓盤訪客量下降了30%-50%,高檔商品住宅成交量下降了4個百分點,抑制了投資和投機性消費。』
有業內人士認為,房產稅改革試點近一年以來,上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價方面效果並沒有預期明顯。
對此,財政部財政科學研究所所長賈康表示,不能從當年稅收多少和房價是否急速下跌來判斷兩地試點成效。房產稅改革試點,體現了市場經濟要運用規范的經濟手段進行間接調控,而經濟手段裡稅收是不可忽略的政策組合工具。
賈康表示,在上海、重慶這樣的發達地區,房產稅最重要的任務,還不是籌集財政收入,而是要調節經濟和社會生活,但未來它的財政支柱屬性將逐漸顯現。
房產稅應定位為『個人住房調節稅』
一年來,針對房產稅爭議不斷,中國為什麼要收房產稅?何時開始全國推廣?一直是各界人士關注的焦點。
『房產稅改革是非常有必要的。』賈康此前曾多次在公開場合表示,一是有利於增加直接稅,填補財產稅收領域空白,是中國稅制合理化的必要環節。二是房產稅改革有利於地方稅收體系建設、解決地方穩定財政收入來源。三是抑制房價,確保房地產業健康發展。四是優化收入分配結構,抑制兩極分化。
『但開征房地產稅,不能陷入理論層面,不能就稅論稅,首先要明確定位。』財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為,『在減稅呼聲日漸高漲的當下,將房產稅定位到「抓錢」上,只會加重公眾「稅收焦慮癥」,應將其定位為個人住房調節稅。』
在這一定位下,房產稅似乎更好理解,『一是讓佔有房產多的人交稅,佔有越多,交稅越多;二是抑制在住房消費上的奢靡,為社會節約住房資源和土地資源。這實際上是對住房消費行為的一種調節,同時也具有對社會財富再分配的作用,還可抑制房地產投機。』劉尚希認為。
『但如果現階段將房產稅打造為地方財政收入的主要來源,與提高居民收入佔國民收入比重這一戰略要求相違背。』劉尚希強調。
中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示,房產稅改革意義重大,地方政府只有通過提高公共服務水平,纔能吸引更多的人來買房,這有利於於轉變地方政府行為模式、經濟增長方式。
業內人士介紹,從世界上130多個國家和地區征收房產稅的實踐看,房產稅是對個人擁有住房普遍征收,無論是增量和存量都在納稅范圍內,將房產稅作為調節收入和財富分配的重要工具。
復旦大學房地產研究中心主任尹伯成認為,出臺房產稅的主要目的並非調控房價,它僅是諸多調控手段之一。作為一種財產稅,它的長遠目標是調節財富分配,增加地方直接稅源,逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。
『基於這一國情,中國將房產稅定位為「個人住房調節稅」。同時,現在房地產市場過分火熱,實體經濟空心化,征收房產稅是為配合房地產調控,促進房地產市場健康發展。』劉尚希表示,『中國要實行有中國特色的房產稅,照搬國際慣例,將房產稅作為地方財政收入的主要來源不現實也行不通。』
關於房產稅的調控效果,劉尚希表示,房產稅主要是調控財富存量,當前還不能指望房產稅調節貧富差距。
全國推廣還有很多准備工作
『房產稅改革試點效果不在於收上來多少稅,試點本身就是經驗。』劉尚希認為,根據目前我國稅收征管能力,全國推廣時機還不成熟,房產稅改革也要『穩中求進』。
專家認為,全面開征房產稅還需清除三大障礙:第一是信息障礙。由於全國房產數據沒有聯網,投機資金從政策執行較嚴的一線城市向二三線城市泛濫,從高端住宅市場流向中低端市場,導致限購、稅收、貸款等調控政策落不到實處。專家指出,目前各城市已建立房地產信息登記制度,個人住房信息全國聯網不存在技術障礙,房產信息全國聯網將為房產稅全面征收掃清障礙,也是樓市精確調控的基礎。第二是法律障礙。當前要對已有的法律、法規、地方政策做一個梳理和清理,防止出現『法律打架』的現象,影響征收的權威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報還是政府認定,滯納稅款如何處理等,都需要細化。
業內人士介紹,由於房產稅屬於個性化征收,因此無論國內外,房產稅都是征收成本很高的稅種。
雖然征收成本高,『但主要都是前期投入。』張斌表示,具備開征的條件之後,纔能討論未來怎麼征收。哪個機構來做評估?如何保障評估權威性?評估過程如出現腐敗誰來監督等都是問題,未來還有很多准備工作要做。
尹伯成認為,從長遠來看,還應逐步適當擴大征稅面。稅率的制定要靈活,針對不同人群要制定差別比例稅率。
『房產稅屬於地方稅種,因此稅制設計需要因地制宜,要深入總結試點城市的經驗,形成各地自己的實施方案。』劉尚希表示,美國也是經過多年的摸索和總結,在積累了很多經驗的基礎上開始征收房產稅。