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從200多萬套到580萬套,再到1000萬套。這兩年,保障的建設可謂真正跨越式地發展。而京城年年超額完成的保障房建設進度,更是契合了國家這兩年來對房地產市場的調控目標。
制度初成體系
2010年3月的全國兩會期間,193名人大代表在6個議案中提出,現行的住房保障制度大都屬於政策性規定,存在隨意性和不穩定性;目前市場化商品房制度無法滿足中低收入家庭的住房需求;建議加快住房保障法立法進程,建立完善的住房保障體系和法律制度。
針對這些議案,住房和城鄉建設部表示,住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會法規劃和國務院2010年立法計劃,並已形成基本住房保障法徵求意見稿。該稿規定了城鎮基本住房保障標準、範圍、方式,保障性住房的規劃、建設與管理,住房租賃補貼,土地、財政、稅收與金融支持,基本住房保障的組織落實,農村住房保障制度。
隨着政府在保障房建設力度的加大,保障房已成爲房地產市場主角之一。2010年全國完成580萬套保障房的建設任務已經超額完成。與此同時,爲提高住房保障的水平,國家要求未來5年內要建設城鎮保障性安居工程3600萬套,其中2011年1000萬套,2012年1000萬套,後面3年還有1600萬套,使保障性住房的覆蓋率達到20%。
事實上,2010年開始各地保障住房建設都已加快了腳步。以北京爲例,整個2010年,北京市新建和收購政策性住房22.5萬套,佔全市住宅新開工套數的61.5%。而就在北京保障房超額完成目標的同時,國內2010年計劃建設的580萬套保障房已完成全部開工任務。
建設連年超額
2011年可謂保障房發展元年,在當年全國兩會期間通過的《政府工作報告》正式提出,2011年開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。
就在2011年10月25日十一屆全國人大常委會第二十三次會議上,住房和城鄉建設部相關負責人表示,截至9月底,保障性住房已開工986萬套,佔年度計劃的98%。2011年保障性住房建設任務能順利完成已基本沒有問題。其中,北京開工22.4萬套,已經超額完成了全年的計劃目標。
回眸兩年間,保障房建設已經初步形成了應有體系。在住房保障方面,已經形成了實物保障性住房與租賃型保障房兩軌建設。而保障房大量供應自然會解決一部分人口的住房問題,買方市場的人數又會下降一部分。買房人數下降,而新房的供應量是持續上漲的,供應大於需求所以房價的下降似乎成爲一個必然。本報記者徐楠
·業內觀點·
北京師範大學中國國土經濟研究中心主任
王宏新:
險金可解保障房難題
這兩年,保障房建設的發展,爲國內房地市場形成“雙軌制”建設奠定了基礎。但在實際建設的過程中,財政投入仍是保障房建設資金的主要來源,考慮到財政預算資金和土地收益計劃難以落實,無法完全保證建設所需資金。資金來源單一使得融資成爲困擾保障房發展的首要難題。
因此,在保障房融資渠道方面,可以在土地出讓收益中適當提高撥付比例,在財政年度預算中以法定形式保障公租房資金額度和基本來源。此外,如果各類保險基金參與保障房的建設,也能打破保障房現有的融資格局,爲建設項目提供一定的資金來源。
·本報點評·
曾經的房地產市場的不健全,源於住房體系的不健全,正是在打破舊有體系後,保障性住房沒有相應存在,才使得各類居住人羣如千軍萬馬般一併走向商品房這一條路,這纔有了後來備受詬病的房價飛漲。
正因錯過了正常的順序,當保障性住房重新被提及時,相關的建設、規劃、資金等困難由接踵而至。更重要的是,隨着經濟迅速發展,人口流動已成爲左右住房的重要因素。當少量的一線城市已經成爲全國大量人羣的生活之地時,保障房到底在哪完成保障纔是當下最需要考慮的問題。
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