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????“你看我的脖子,長瘡,沒地方看。這裏的醫療站消炎藥都沒有。”8月9日,居住在上海浦東保障房基地曹路基地的徐女士指着自己脖子上的紅腫處告訴記者,其所在保障房基地尚未有大型醫院,臨時的醫療站並未起到實際作用,看病成爲難題。
????按照既定目標,上海市2011年將新開工和籌措保障性住房1500萬平方米,供應1150萬平方米、約17萬套。截至7月底,上海保障性住房新開工和籌措面積爲866萬平方米,完成全年計劃的57.73%,供應面積爲697.1萬平方米,完成全年計劃的60.62%。
????自2010年下半年以來,上海多個保障房基地相繼有居民入住。然而,與靚麗的開工和供應比例不相匹配的,則是保障房完成交付後的配套跟進滯緩。記者調查發現,上海多個保障房基地一些住戶自從搬進新交付使用的保障房社區,由於周邊公共配套嚴重滯後,生活陷入窘境。
????業內認爲,當前,保障房建設更傾向於趕超進度,但是在投入使用以後,更應該兼顧到可持續的開發機制,在完成開工率、供應率指標的同時,更應該保證居住的質量。
????生活配套滯後
????位於浦東新區的曹路基地,總開發面積約200萬平方米,規劃以配套商品房爲主,輔以適量經濟適用房和商品房,以及少量的人才公寓。該項目由上海地產集團下屬中星集團開發建設。
????2010年初開始,曹路鎮建新村、顧東村等6個村的2043戶居民和楊浦、虹口區約2萬名動遷居民先後入住曹路基地。陸續入住的業主發現,交通出行、醫療保障、生活購物等基本的城市公共服務在這裏都成了“奢望”。
????“出門太不方便了。”徐女士告訴記者,當前,小區內開通的公交車僅有一班790,乘坐這趟車花費1個小時20分鐘才能到達浦東東方路、濰坊路站。要到達市中心,還需要換乘地鐵。同時,790晚上9點即停運,這讓出行更爲不方便,徐女士表示:“親戚來串門都不敢多待。”
????不僅是交通,雖然居民已經入住1年,區域內大型醫療設施、商業配套均未成型,甚至基本的生活配套都不完備。居民告訴記者,買生活日用品需要到曹路鎮,購物、看病則要乘車到市內,來回路程即需要4個小時左右。
????曹路基地配套缺失的現象並非個例。記者近日走訪了寶石顧村基地、青浦諸光路基地等多個大型居住社區,這些基地生活配套跟進均嚴重滯緩。顧村基地雖然建設有社區商鋪,但是居民入住已經超過1年,招商仍未啓動。而諸光路基地則幾無商業配套支持。
????實際上,上述保障房基地在建設之初均規劃有完備的生活配套。
????以曹路基地爲例,根據規劃,軌道2號線東延伸段將平行經過曹路中部。另規劃東靖路設置軌交19號線站點,金海路設置軌交9號線延長線站點,將9號線延長線和19號線分別延伸到曹路基地。根據軌交站點的位置,還會規劃設置兩個公交車始末站。
????同時,爲居民配備的學校、醫院、菜場等在規劃之初即已全部立項,規劃的180個公建配套項目建築體量達40多萬平方米。但是,相比項目住房主體部分的進度,除了一所小學已經建成以外,這些配套的建設均進展緩慢。
????曹路基地引進的長征醫院當前已經開工,浦東新區建設交通委員會一位徐姓負責人告訴記者,如果過程順利,長征醫院建成就需要3~4年的時間,這距第一批居民入住已經近5年。而正在施工的一所中學,2011年5月剛開工,當前還處在打地基階段。
????和曹路基地建設緩慢不同的是,顧村基地則是基礎商業配套、教育設施建設完畢,但是後續運營則處於停滯。居民告訴記者,從入住開始,社區內的小型商業區的商鋪就緊鎖大門,學校也並未明確何時開學。
????監管空白區
????和舜峯家苑僅一路之隔的曹路(基地)大型居住社區B-1-3地塊上建設的經濟適用房小區項目經理項翔告訴記者,該工程將於今年年底竣工。小區內規劃有部分商業配套,當前在建的僅有4~5間小型的底層商鋪,同時規劃的商業部分地塊仍然空着,尚未施工。對於商業部分停滯施工的原因,他表示並不清楚。
????爲此,記者致電該項目開發商上海地產中星曹路基地開發有限公司,一位辦公室負責人告訴本報記者,開發企業只負責承建住宅主體部分及基本的商業配套,例如門店類的基本商業設施。大型的商業、醫療、教育等配套則由政府統一規劃、建設。
????承建顧村基地馨佳園“A10-3”地塊項目的一位夏姓負責人也告訴記者,基地內的商業等生活配套的建設是由開發商負責。以商鋪爲例,建成後的商鋪“不租、不售”,由政府負責統一運營。
????上海市住房保障處一位負責人則表示,對於大型居住社區的配套跟進,公共性質的大型配套的確是由基地所在區屬的建設交通委員會負責牽頭跟進。而純商業部分的配套則完全市場化管理,由開發商負責落實。他同時表示,對於不同類型配套何時跟進,區屬建交委均制定嚴格的時間表並督促責任主體執行。
????但是,上述浦東新區建設交通委員會徐姓負責人在接受本報記者採訪時則表示,建交委只是負責人協調各條線的具體實施部門。例如,學校由教育局負責,商業配套則是由浦東區商委負責整體的業態佈局,具體運營也是該部門負責指導操作。
????這位負責人還表示,保障房基地生活配套的推進是嚴格按照控制性規劃的時間表執行的。商業配套推進將和實際入住人數掛鉤,只有足夠的人員入住纔會啓動大型商業。入住人口少的前期,主要解決“出門七件事”的基本生活需要。
????對於爲何曹路基地居民入住1年配套仍然沒有解決基本生活需要。他則表示,建設交通委員會只負責對各條線具體執行部門的協調工作,但是無權監督具體執行是否到位。
????“實際上是缺乏有效監管。”一位不願透露姓名的資深業界人士告訴記者,當前,在中央政府保障房開工任務的壓力下,地方政府的執行層面只延伸到保障房開工及住房主體建設,對於後續的配套跟進等方面則缺少實際的監管行爲。
????中國房地產學會副會長陳國強近期也表示,目前保障房建設涉及到相關的配套制度,落實保障房政策當中,還需要更注重可持續,形成一個比較有序的建設機制。相較對開工率的大舉推進,“這個更關鍵,更有意義”。(據中房報記者龐一濤上海報道)
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