|
||||
對中央和地方政府來說,今年開工1000萬套保障性住房,最大的挑戰顯然是資金,但公私合作伙伴關系(Public-Private Partnerships,簡稱PPP)對解決保障房建設融資問題具有積極的作用和意義。
“保障房建設離不開像PPP這樣的一系列的金融與制度創新。”8月3日,財政部財政科學研究所所長賈康在接受本報記者獨家專訪時表示,過去是政府、民間資本分別來做事,而PPP突破了這種限定,讓政府和民間資本得以共舞。
中國房地產報:如何理解PPP模式?
賈康:其他國家在保障性住房或者低端住房的建設中大多運用PPP模式,我國也應該充分利用PPP模式。
國務院強調,今年要開工1000萬套保障房、5年內要形成3600萬套保障房的建設規模,這是改善民生,促進社會和諧,建設全民小康社會的重要步驟之一。但重視保障房建設的同時,也應該研究相關的融資機制和創新。我們已經意識到,保障房建設離不開像PPP這樣的一系列的金融與制度創新。
中國房地產報:當前PPP在中國的運用情況如何?
賈康:當前,我國已經通過PPP方式引入民營資本的領域主要有高速公路、水務等基礎設施和公用事業,而保障性住房、社會保障體系運行、農村金融服務等領域,也同樣有適合以PPP方式引入民營資本參與的空間。
中國房地產報:你如何認識當前保障房建設的困難?PPP在保障性住建設層面可以解決什麼問題?又具有怎樣的意義?
賈康:我認為保障房建設的困難有兩點,一是迫切需要解決當前的投融資問題,二是迫切需要提高效率。
PPP模式一方面可以使政府資金拉動可觀的社會資金和民間資本跟進,產生放大效應;另一方面可以提高資金總體的使用績效,把政府的政策意圖、社會目標和民間市場主體高效率的運作結合在一起,實現一種共贏。
中國房地產報:PPP機制可以在多大程度上解決保障房建設的資金所需?
賈康:這要根據實際情況和進一步觀察。但PPP模式確實可以幫助中央和地方政府完成今年開工1000萬套保障性住房、5年內建設3600萬套保障房的任務,這是無異議的。
中國房地產報:保障房的PPP模式是否已上報到決策層?
賈康:財政部財政科學研究所已經在保障房的PPP模式方面做過一些初步的探討,我們與之有關的研究簡報已經上報到決策層,決策層領導同志給予了充分的肯定,並給予批示:請相關部門重視研究者提出的建設性意見。
中國房地產報:在給私有經濟和公有經濟搭臺的過程中,PPP最重要的作用是什麼?
賈康:制度創新,實現共贏。過去是政府或民間資本分別來做事,而PPP突破了這種限定,讓政府和民間資本得以共舞。
中國房地產報:成功實施PPP模式的關鍵是什麼?
賈康:關鍵在於合理實現雙贏和風險的分擔機制。政府方面既希望民間資本參與,同時又希望民間資本賺取最低的利潤率,而作為企業來說,當然是希望取得更高的投資回報。怎麼辦?一個重要手段就是進行績效評價。績效評價支持下所形成的激勵—約束機制是PPP成功實施不可忽視的重要條件。
中國房地產報:你對於想參建保障性住房的企業有什麼建議?企業如何在參建過程中得到更實際的回報?
賈康:首先在觀念上,企業要具有一定的社會責任感,其次要在技術貢獻、工作方法上有一個學習、鑽研、試驗的過程。比如公共租賃房項目,其現金流量可能不足以使民營部門在收回投資時有合理的回報,此時政府可以通過現金流量補貼的形式,使其達到收回投資並得到合理投資回報的水平。