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以梯度保障、“無縫”覆蓋、應保盡保爲主要特點,成都市保障性住房達到了“按需建設,應保盡保”的高水平。自2000年至今,成都市通過各類保障和安居工程,已解決100多萬戶城鄉居民住房困難問題。
求真務實:不搞盲目建設
記者調查發現,近年來,成都市保障性住房的建設面積、套數,與其他城市相比並不高,甚至還遠遠落後,卻達到了“應保盡保”的良好效果。
成都市市長葛紅林說,我們講的不是數字,而是實效。他說,以前保障房建設是“計劃經濟式”思維,不少地方是先拍着胸脯建設多少多少,建完後再找老百姓來買。結果發現羣衆不買賬,要麼位置不理想,要麼戶型不滿意,甚至還會出現“供大於求”的現象。有的地方就出現過經濟適用房賣不完、轉成商品房出售的情況。從2005年起,成都調整思維方式,開始用“市場化”的思路搞保障房建設,先組織市、縣(區)、街道、社區各級工作人員深入基層搞大普查,查清到底有多少家庭、多少人需要保障?需要什麼樣的保障?然後,再按這些“訂單”要求,按需建設和提供各類保障性住房。
“我們不搞盲目建設,而是按需建設,確保供應。我們也不怕別人說保障的數量不大,因爲搞住房保障最基本的前提是,分清哪些人是該政策保障的,哪些人是該走向市場的。只有分清這兩種人,我們的保障纔能有的放矢,資源配置纔會科學合理。”葛紅林說。
以人爲本:辦法越細越好
幾年前,成都市推行住房保障時曾發現一個“怪現象”:明明符合享受廉租補貼待遇,可許多人卻寧可選擇放棄。調查後才發現,原來這部分人多借住在父母或親戚家,雖然擠一些,但生活成本低。而申領了廉租補貼,就要出去租房子,交通、吃飯等開銷反而大大增加,不划算。
成都市住房委員會辦公室主任杜文說,對此,我們不是抱着“與我無關”的態度,而是想辦法幫助他們。後來,我們借鑑公積金管理辦法,專門出臺了一個新規定,對暫不租房的低收入家庭,也可申請廉租補貼,只是減半計發,存入個人賬戶,等他們可以租、購住房時,再行使用。
經適房“可租可售”也是成都住房保障政策“人性化”的鮮明體現。杜文說,原來對外公開銷售的經適房不能租,雖然管理方便,但羣衆意見很大。有的保障戶看中位置、大小都理想的經適房,卻因暫時籌不夠錢,眼睜睜看着房子“溜走”。現在,經適房“租售並舉”,可先租後買,得到了羣衆衷心稱讚。
與時俱進:永遠“多想一步”
記者採訪瞭解到,由於堅持“多想一步”的指導思想,自我國實行住房保障制度以來,成都一直走在全國各地的前面,許多制度探索都最先源自成都。
成都市城鄉房產管理局副局長宋學明說,上世紀90年代初,成都就開始集中建設規模較大的安居小區,還配套了物業管理。2000年,成都又在全國率先實行貨幣租賃補貼,效果非常好,一是節省資金,見效快;二是可兼顧個體需求,比如就學、就醫、就業等;三是退出簡單,不符合條件,停發補貼就行。近年來,成都又用“保障性”的思路實施舊城改造,通過政府投資與市場融資相結合的方式,解決了50多萬人住房困難問題。
2007年以來,針對新涌現的進城務工人員、外來務工人員和新畢業大學生等“階段性”住房困難羣體,成都開始在部分城區試點建設公共租賃性質的集體公寓和宿舍,到今年已新建和籌集房源7000餘套,進展非常快。
“今天看來,成都的保障任務比較輕,需要保障的人數比較少,關鍵在於我們以前的基礎打得好,工作做得有前瞻性。”宋學明說,現在我們又要“多想一步”,正考慮打通廉租房、公共租賃住房、經濟適用房和限價房等分類,統一爲“公共住房”,按照統一標準、流程進行建設和供應,根據羣衆不同需要提供相應保障,既便於羣衆理解,還可降低管理成本。
價值取向:堅持與經濟社會發展協調互補
成都市房管局局長何立祥說,住房保障與商品房市場不是兩個互相矛盾的板塊。相反,靈活機動的住房保障政策是平穩房地產市場的重要砝碼。他說,一般情況下,如果房地產投資過熱了,成都就會多推出一些限價商品房,一方面更快地解決部分困難人羣住房問題,另一方面平抑房地產市場價格。如果房地產市場陷入低迷,成都市就會在舊城改造和廉租政策中多實行一些貨幣化補貼,鼓勵羣衆到市場中尋找住房,刺激市場復甦。
2008年下半年,由於汶川大地震和金融危機影響,成都房地產市場受到嚴重影響,交易量大幅萎縮。此時,成都市住房儲備中心加大力度在市場上收購合適的商品房,作爲廉租房和經適房的儲備房源。這一做法既穩定了當時市場信心,又加快了保障房供應效率,還節約了成本,一舉多得。
據瞭解,近5年來,成都商品房價格一直保持低於地區經濟發展速度14.2%的漲幅平衡發展。(記者叢峯侯大偉陳健)
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