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一案的修訂文件,一摞的檢查匯報,當記者走進寶山區安全生產監督管理局的局長辦公
室時首先目睹的是這樣一副場景,局長沈天柱邊帶記者走進會議室邊謙虛地說:我剛上任
不久,很多事要邊學邊乾,但每件事都希望做出結果來。
沈局長告訴記者,深入基層調研是一項持續的工作,在這過程中還真發現了不少問題,
隨後針對發現的問題,寶山區安全監管局上半年主要圍繞人員配備、開展打非行動、樹立安
監人員儀表形象做了一些事情,目的都是為了加強監管,減少事故,經過努力,今年寶山區
事故發生率同比下降了近10%。
人員配備:
安全監管隊伍將有新外援
事情很多,只能一件件落到實處,我們區有十幾個街鎮,數千家小企業,就這麼幾十
號人管起來確實有些吃力。沈局長剛坐定就向記者感嘆起來。
人員配備不合理、街道農村混合管理、幾十人的作坊企業多是寶山區安全生產面臨的幾
大問題。在采訪中,沈局長告訴記者,在寶山,有街道也有新農村,就村鎮這一塊而言,目
前只配備了安全事務管理所,裡面的安全監管人員極度缺乏,由於人員配備存在問題,很多
地方的安全監管就存在了漏洞。
在一次下基層調研中,當走到羅涇鎮解放村時,眼前的景象讓所有安監人員傻眼了,沈
局長用一塌糊涂來形容當時的情況,只見破舊的棚戶四處搭建,廢舊的閑置廠房被分割
得七零八落,每處都雜亂無章地堆著各種物品,沈局長當即找到了該村的安全負責人,不料
這一情況,就連該負責人都不知道,後來調查了解到,當地因為廠房拆遷有大量的閑置土地
和廢棄廠房,為了增加收入,這些地方都被租了出去或是挪為他用,而村裡,由於安全監管
的人員不夠,也就沒有深入到基層了解到這樣的情況。
這一事情讓寶山區安全監管局開始認真考慮人員配備的問題,通過調研,他們發現,由
於多年未調整,很多地方都發生了變化,例如羅店鎮的西?村,原來有14個生產隊、20家企
業,經過拆遷後,只剩下4個生產隊、10家企業,但安全監管人員還是原來兩個主任4個生產
隊長的配備,沈局長說,兩個主任一個管工業一個管農業,加上4個生產隊長,監管這幾家
企業綽綽有餘了;而另一個正在快速發展的村鎮顧村,下面有十幾個村,但只有四五
個村裡配備了專門的安全員,這就形成了極大的不平衡。
針對這一情況,寶山區安全監管局決定根據村鎮的大小及發展情況,合理地對安全乾部
進行調配,首先做到在人員的數量上得到保證。
隨後,該局又印編了17萬冊的《安全生產檢查實務手冊》,詳細講解不同種類的企業如
何進行安全檢查。記者在手冊中看到,面對例如淞南這樣的著重消防安全及地下空間的地方,
檢查時需要注意牆面配電板、集水井、疏散通道等,而面對擁有許多危化企業的村一級的地
方,檢查時則需要特別留意危化品的擺放、標識及衝淋設備同時,所有安全員都要進行
嚴格的培訓,在人員配備的質量上做到萬無一失。
除此之外,寶山區安全監管局還動起了增加外援的腦筋。趙剛書記向記者解釋說:
我們雖然有舉報電話,宣傳得也不少,但來舉報的人不多,偶爾有,在我們查實要發獎勵
時,也碰上了無人領取的情況,為了提高大家舉報的積極性,我們把舉報獎金提高到了五萬
元,但還是沒人來領獎,說明舉報的人多是企業內部的,怕暴露了身份丟了飯碗,所以
我們打算發展一批離退休人員作為監管的志願者,他們既熟悉企業內部情況,又沒有什麼顧
忌,可以切實發揮作用。另外,寶山區安全監管局還設想增加協管員、招聘一些專兼職人
員,做到三支隊伍擴充安全監管力量。
加強處罰:
上半年罰款超去年全年
安全生產工作,說到底,事前監管重於一切事後處理,打非、查隱患就成了安全生產工
作的重頭戲,尤其是在面對一些難啃的骨頭時,要求他們完成整改可謂是一項技術活。
今年年初,寶山區安全監管局通過調研發現大場機場周圍治安混亂、違章搭建、制假販
假的情況嚴重,寶山區安委辦隨即牽頭成立調研小組,發放了整改令,並聯手公安、工商、
衛生、消防、特種設備等系統,通過召集會議、說明不整改可能發生的後果,最後令相關負
責人員對此事引起高度重視,開始了挖地雷式的隱患排除行動,整改後,大場機場周邊
的不安全隱患最終得以消除。
同樣被責令整改的還有淞南鎮上的合資企業BOC。在3月底檢查時,安監人員發現該廠倉
庫內存儲著大量氫氣瓶,極易發生爆炸事故,而廠裡用於運輸的是不防爆的鏟車,每天毫無
顧忌地在這片危險地開進開出,安監人員當即要求該廠在4月15日之前拿出整改方案,五月
底前完成整改,可是直到五月中旬,該廠的整改方案都沒有提交上來,寶山區安全監管局又
立即下令,若是五月底前不報方案,六月初就進行處罰;六月底前整改不到位,七月初再進
行重罰。這次,BOC不敢怠慢了,在六月初就閉門改造,到六月中旬時全部完成了整改。事
後,該廠的安全負責人承認,雖然事情早就跟決策層進行了反映,但一直定不下來,一來是
考慮到經濟問題,二來是想看看是不是非改不可,沒想到寶山安監的態度這麼堅決、不留餘
地。
與前兩者不同,江楊建材市場是因為曾經發生過事故被列為重點檢查對象,沈局長親自
率隊查看現場,發現除了臺賬制度不全外,現場鋼卷的擺放也很成問題,為了防止鋼卷滾動,
市場裡只簡單地用磚塊、草垛等雜物卡在鋼卷的底部,見此情景,沈局長一隊立馬開出了十
萬元罰單,並要求鎮級監管整改。當沈局長再次暗訪時發現,用於固定鋼卷的磚塊都換成了
新砌的水泥樁,進出人員都統一戴起了安全帽。事後了解到,市場為了完成整改,投入了三
四十萬元。沈局長給記者算了筆賬,當時市場內因為吊樁砸死一人,賠了六十多萬元,後來
又被罰了十萬元,總共是七十多萬元,但倘若事先就投入了這三四十萬元預防事故發生,那
就省了後面的七十多萬元,還是事先預防更劃算。
對於上述三家的處理,寶山區安全監管局采用了不同的方式,沈局長向記者解釋,國有
企業最怕被追究責任丟烏紗帽,民營企業則最怕出錢,外資企業總是想看能不能蒙混過
關,所以落實安全隱患整治時一定要給他們講明如果發生事故責任怎麼追究,江楊建材市場
就要幫他們算算哪筆賬合算。不同的企業要有不同的對待方式,方法用對了,就能起到事半
功倍的效果。
今年上半年,我們打非行動處罰企業52家,罰款54.1萬元,而去年全年,打非處罰纔
49萬元人民幣,沈局長說。
著裝要求:
統一制服為接受群眾監督
除了延續以往的常規工作外,今年寶山區安全監管局最大的變化是,所有外出監察人員
全被要求換上統一的制服,當然,這麼做的目的並不是單純地為了好看,而是為了更好地接
受監督。據了解,每人的制服上都有自己的工號,想要找誰一目了然,如果安監人員在下基
層的過程中,有什麼不當行為,老百姓可以通過他制服上的工號進行舉報反映,局裡會立即
進行調查處理,為此,局裡還專門修訂了《寶山安監局關於機關工作人員著裝和儀表暫行規
定》,明確了著裝的注意事項及換裝的具體時間。
沈局長說,這個想法是在一次市裡的會議中萌生的,會上播放了一部安全宣傳片,裡面
出現的都是質監局的工作畫面,畫面裡檢查人員穿著統一的制服,用非常規范的方式開展工
作,這讓他看到自身的差距,回來後,沈局長就開始著手安排這項工作。這不僅能樹立安
監人員的形象,便於市場監督,還能在一定程度上促進工作開展。老百姓看到制服就會知道
我們是正規的監察人員,更容易接受我們的執法,沈局長說。
目前,監察人員制服著裝已經進行了一段時間了,還沒有接到任何對監察人員的投訴,
但寶山安監表示,隨時准備接受來自各方的監督。
李軼捷