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三十年來,深圳創造了世界工業化、現代化、城市化發展史上的奇蹟。十五年來,國家環境保護模範城市成爲深圳落實科學發展觀的重要載體和轉變經濟發展方式的重要抓手,深圳人民像愛護自己的眼睛一樣,守護着環保模範城這塊最爲閃亮的金字招牌。
雖然深圳市早在1997年就獲得了國家環保模範城稱號,又於1999年和2006年先後順利通過了複查,但是面對今年新一輪的複覈,深圳市仍不敢有絲毫懈怠。2006年以來,深圳市始終把綠色生態作爲經濟發展旗幟上不可或缺的標誌,以綠色發展、科學發展爲主旋律,將綠色理念滲透到全市每個角落、每個人心裏。
牢固樹立綠色發展理念,指引經濟發展方式轉變深圳市堅持深化改革,把持續推進國家環保模範城市建設工作作爲調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的突破口,切實把環保工作擺上更加重要的戰略位置來抓,全面探索環境保護與經濟轉型良性互動的新道路。
牢固樹立“環境優先”意識。深圳市委、市政府針對資源環境約束趨緊的嚴峻形勢,先後提出“以環境優化經濟發展”、“城市的發展要以資源爲緊約束,環境爲總約束”的城市發展理念。在貫徹綠色發展理念過程中,深圳市將城市發展目標由“速度”轉向“效益”,2010年召開的第五次黨代會,將建設“經濟發達、社會和諧、資源節約、環境友好、生態宜居、具有中國特色的國際城市”作爲未來發展的總目標,爲深圳市持續鞏固創模成果奠定了基礎。
系統構建綠色發展格局。2006年,深圳市委、市政府出臺《關於全面推進循環經濟發展的決定》,明確了“全面推進循環經濟發展,加快建設和諧深圳效益深圳和資源節約型環境友好型城市”的總體目標;2007年,市委、市政府以一號文件出臺了《關於加強環境保護建設生態市的決定》;2008年,市政府印發了《深圳生態文明建設行動綱領(2008-2010)》等系列文件,決定以生態文明的標準和要求打造精品深圳、綠色深圳、集約深圳和人文深圳。2011年,市委、市政府出臺《關於提升城市發展質量的決定》,進一步明確了“樹立綠色價值觀和生態政績觀,堅持低碳發展方向,以環境容量爲約束”的城市發展理念和戰略。
逐步完善環保與經濟發展相協調的政策法規體系。5年來,深圳市充分利用特區立法權,先後出臺了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》、《深圳經濟特區在用機動車排氣污染檢測與強制維護實施辦法》、《深圳經濟特區建築廢棄物回收利用條例》等專項污染防治及資源性法規。2009年,對《深圳經濟特區環境保護條例》作了全面修訂,創新性地確立了政策環評制度和環境優先的公共決策機制,明確了環保指標在幹部政績考覈中的法律地位,爲促進城市發展與環境保護的高度融合提供了法規保障。
創新環保體制機制,凝聚全社會保護環境的強大合力強化環保參與政府綜合決策機制。在全面實施規劃環評和建設項目審批的基礎上,2007年,深圳市建立了以市長爲主任的環境與發展綜合決策委員會,研究和審議環境與城市發展中的重大問題,進一步加大環保部門在參與政府綜合決策中的話語權。2009年,深圳市人居環境委員會在大部制改革中應運而生,歸口聯繫建設、水務、氣象等部門,由專業性部門向綜合決策部門轉變,職能由單純的環境保護向環境建設和環境保護並舉轉變,爲從全局和戰略決策角度統籌解決環境問題拓寬了道路。
建立協調高效的環保執行機制。深圳市通過治污保潔工程的全面實施,充分調動各級政府和各行業參與環境保護工作的積極性。市發改部門強化牽頭、統籌、協調職責,加大對環境基礎設施建設的投入;市財政部門建立環保投入保障機制,爲治污保潔工程項目實施提供財力保障。5年來,全市共實施治污保潔工程405項,完成重點工程185項,重點工程項目投資逾260億元,有力促進了環境污染治理和生態保護等各方面工作。
實施嚴格規範的環保實績考覈機制。2007年以來,深圳市將環境基礎設施建設、污染防治與生態保護等生態環境保護各項具體工作情況納入黨政領導實績考覈範疇,各區、各部門一把手現場陳述,專家組對報告及陳述現場評分,考覈結果作爲評價領導幹部政績、評定年度考覈等次和選拔任用的重要依據之一,有效推動了環保工作任務的落實。目前,深圳市各區也在參照此機制,對區政府部門逐步開展實績考覈工作。
形成有效的公衆參與及監督機制。深圳市以“六·五”世界環境日系列宣傳活動爲載體,開展青少年環保節、環保話劇節、市民環保獎等豐富多彩的宣傳活動,動員全體市民共同參與;率先將環境宣傳教育從“政府單項模式”轉變爲“社會互動模式”,形成政府和部門、市民、媒體、網民四大羣體的良性互動,摸索出新世紀環境宣傳的“深圳模式”。
全程控制環境污染,推動產業結構優化深圳市充分發揮環境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制,圍繞推動經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整,使環境保護參與政府決策更加主動有效,爲保增長、調結構發揮重要作用。
全面開展戰略環評。一是着力開展區域和重點規劃環評,從決策源頭防止生產力佈局、資源配置不合理造成的環境問題,推動產業結構佈局優化調整。二是積極試點政策戰略環評,積極引導對環境產生重大影響的工業、能源、交通、旅遊開發等方面的法規、規章和政府規範性文件在制定過程中開展政策戰略環境影響評價。5年來,深圳市共開展了城市總體規劃、港口總體規劃等24項重點規劃的環境影響評價工作。
提高環保準入門檻。一是修訂《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》。二是嚴格環境准入,5年來,全市共審批各類項目13.8萬餘個,拒批不符合環保要求項目9760個,否定率達到7.05%。
加快淘汰落後產能。一是加快淘汰落後產能企業,按照國家及廣東省產業結構調整指導目錄要求,綜合運用環保、土地、價格、市場準入制度等多種手段,制定全市及各區淘汰落後產能的工作方案、目標和措施;二是嚴查不按期淘汰的企業。依法對這些企業予以關停,吊銷其生產許可證和排污許可證,並停止供電;三是建立淘汰落後產能的社會公告制度。5年來,深圳市全面淘汰了污染嚴重的小火電、皮革製造行業、造紙行業和水泥行業,印染行業也逐漸減少。通過產業結構優化調整,減排SO22936.20噸,減排COD374.72噸。
深入開展“鵬城減廢”行動。2006年起,爲激勵企業降低資源能源消耗、減少污染物排放,深圳市啓動了“鵬城減廢”行動。截至2010年底,參與行動的企業近千家,獲獎企業達418家,獎勵金額共872萬元;減廢企業累計削減COD5.1噸、SO22.3萬噸、廢棄物6.7萬噸。
全面開展清潔生產審覈。鼓勵企業自願開展清潔生產審覈,對採用清潔技術、污染防治新工藝的企業和實施中水回用、資源回收等項目的企業加大資金扶持力度,先後共對60多個清潔生產項目給予8000多萬元的資助;同時,加快推動強制性清潔生產審覈驗收工作。
大力實施環境經濟政策。一是積極推動綠色採購政策。5年來,深圳市共向企業提供424條環境違法信息、225條環境誠信信息,企業共對17家有環境違法行爲的上游企業暫停採購,涉及採購金額近9億元。二是推行綠色信貸措施。共對36家環境違法企業停止發放貸款10.6億元,有效打擊了企業的違法排污行爲。三是開展環境污染責任保險試點工作。在危險廢物經營行業開展了環境污染責任保險試點工作,6家企業與保險公司簽訂了總保額約1600萬元的環境污染責任保險合同。(記者竇延文)
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