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????廣州一處保障房的模型羊城晚報記者闕道華攝(資料圖片)
????廣東公租房『開閘』,大型企事業單位出錢出力,惹來『有錢企業益員工』的質疑;省住建廳回應:員工雖有房住但沒產權,不算福利分房。
????6月30日,廣州市8家企事業單位自建保障房項目公之於世,總共建設13395套保障房,佔廣州保障房建設總量的15.7%。而不久前(6月中旬)順德美的廣教保障房項目啟動,計劃建2000套限價房和400套公租房,佔2011年順德保障房建設總量的34%。
????在全國保障房建設普遇政府財力困局之際,廣東省多個城市搭上社會融資的『快車』。不過,由於自建公租房可以首先滿足職工居住需要,保障房是否成為『福利分房二代』,引發爭議。 ???? 企業建公租房 ????員工優先租住 ????富餘房源再向社會公開,並且申請條件寬松????羊城晚報記者從廣東省住房和城鄉建設廳了解到,在保障房體系中,廉租房、經濟適用房屬於政府嚴格管制的范疇,即無論是誰開發、承租、承購,都沒有特權,均要向政府申報,由政府考核條件後全社會搖珠分配。
????但是,公租房則『開了一個口子』,企業自建公租房可優先提供給員工租住,富餘房源再向社會公開。況且,它的申請條件比較寬松(省政府僅提出『城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工』)。同時,公租房還向『非本地戶籍』人士開放,根據《關於加快發展公共租賃住房的實施意見》,『有條件的地區可以將有固定職業並在就業地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務工人員逐步納入保障范圍』。 ???? 政府無力包攬 ????開發商不熱心 ????建保障房,大型企事業單位被推上前臺????截至5月底,全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房的開工率普遍不盡如人意,僅達到全年計劃的34%。社會公認,財政壓力是各地保障房建設滯後的主要原因。在嚴格調控房地產的大背景下,各地土地出讓金大幅下降。今年前5個月,北京、上海、廣州、深圳四城市,土地出讓金收入為749億元,比去年同期大幅下降42%。政府包攬保障房建設心有餘而力不足。
????相比全國,廣東省保障房建設情況較好。截至7月1日,廣東省保障房開工率超過40%;截至今年5月,廣州保障房開工率約50%,為全國最高。即便如此,廣州市國土房管局局長李俊夫也曾多次表示:廣州保障房建設資金壓力很大。據悉,廣州今年土地出讓金超過1/3將投入到保障房建設中,但依然捉襟見肘。
????為了加快保障房建設,廣東各市出盡招數。6月8日,廣州市國土局專門推介27個保障房項目,面向社會招商,但問津保障房項目的開發商並不多。一位開發商私下表示:『保障房建設價格成本全部公開化,賺的是辛苦錢,工程質量監控也更加嚴格,我們不想接這種「燙手山芋」。』
????政府無力包攬,開發商不熱心,在保障房建設中,大型企事業單位被推上前臺。
????6月中旬,中國首個由社會資本建設的公益性保障房項目———順德美的廣教保障房項目啟動,投資超過5.6億元,計劃建2000套限價房和400套公租房,佔2011年順德保障房建設總量的34%。6月30日,廣州市八家企事業單位自建保障房項目公之於世,總建設13395套保障房,佔全廣州保障房建設總量的15.7%,其中,僅廣州地鐵同德圍項目就計劃建設3750套保障房,總投資約6.5億元。 ???? 廉租房經適房 ????房源統一分配 ????廣州建築集團:『一套不剩全部交公』????企事業單位參與保障房建設,是否意味著企業員工『近水樓臺先得月』?
????作為廣州八家自建保障房企事業單位中的一家,廣州建築集團的負責人告訴羊城晚報記者,土地不是政府給的,是企業自己的儲備地,承擔自建保障房項目後,土地只能得到適當補償,如果開發商品房,肯定賺得更多。『我們作為國企,建設保障房是出於承擔社會責任的考慮。自建保障房全部交公。』
????該負責人表示,他們自建的240套廉租房和160套經適房,建好後將全部上交廣州市住房保障辦公室,一套不留。『本單位有沒有人能分到房?必須符合住保辦的申請條件,然後和全社會住房困難戶一起搖珠,沒有任何特權。』據悉該單位曾經提出希望在經適房中拿出一部分專賣給職工,但被住保辦拒絕。據了解,其他企事業單位在自建廉租房、經適房方面也沒有任何優先權。
????在用地方面,廣州建築集團甚至『讓利』。由於該項目的土地原本就屬於建築集團,如果不建保障房而建商品房,收益肯定更高。這次征用的田心村地塊,政府按照正常的補償標准,大約以每平方米1000元回購,遠低於周邊地區的商品房樓面地價。根據公布的相關招標公告,建築集團還要投資2.5億元。經適房方面,按國家規定,廣州建築集團大概可以獲取3%左右的利潤。
????由於政府補償跟建築面積掛鉤,如果適當提高容積率,獲得的土地補償也就越多,因此,廣州建築集團希望在容積率方面適當提高,其負責人稱:『我們希望樓房能建到28層,市領導明確容積率不應高於4.5(可能接近25-26層),最終審批權還在規劃部門手裡。』
????在廣州市企事業單位項目目錄中,除了經適房房源外,廉租房和公租房佔了很大比例。這部分租賃型的房源,建成後是交給政府統一出租,還是由企業自主管理出租?
????廣州市國土房管局有關人士透露:如果是企業出地出資的話,公租房和廉租房都由企業自行管理,廣州市住房保障辦進行監管(其中廉租房仍是統一分配);如果是政府出資就由政府管。目前已申報的8個項目中,大部分都將由企業自己管理。根據廣州市公共租賃房管理辦法征求意見,對於人均年薪超過18287元的『外夾心層』來說,必須是其所屬企業參與建設的公租房房源,他們纔可以申請。因此這次八家企事業單位可能建成的5825套公租房,將成為一個極大的『外夾心層』房源。 ???? 員工無產權,不算福利分房????省住建廳負責人稱:公租房不像廉租房經適房那樣嚴格審定租賃對象,否則保障面會很窄
????企事業單位投入保障房建設大潮,是否重開『福利分房』閘門?這樣的質疑聲不絕於耳。
????北京大學公共經濟研究中心研究員韓世同認為,單位自建保障房,不能只給自家人。此外有市民質疑:如此一來,會普遍出現『有錢企業益員工』的情況。
????對此省住建廳有關負責人接受羊城晚報采訪時表示,企事業單位自建保障房,在廉租房、經適房方面,房源要全部統交政府分配,員工必須和社會上其他住房困難戶站在『同一起跑線』上;在公租房方面,限制比較寬松,但員工禁止擁有產權,因此不算重開『福利分房』閘門。 ???? 主要靠租金來限定公租房????羊城晚報:現在有人說房改又回到原點———企業只要有實力,就可以向政府買地建房,分給員工。是否如此?
????住建廳負責人:這裡面有誤解。首先,個人沒有公租房的產權,只有企業擁有公租房產權(根據誰投資誰受益的原則);其次,在員工條件審定方面,我們沒有訂立『一刀切』標准,因為企業要吸引人纔,提供宿捨算是一個福利,即使沒有保障房政策,很多企業也會通過購買商品房、或存量公房來提供宿捨;再次,廉租房不超過50平方米、公租房不超過60平方米,這些硬規定必須遵守。
????當然,公租房不像廉租房、經適房那樣嚴格審定租賃對象,否則保障面會很窄。政府主要還是靠租金來限定公租房,即租金不超過市場價的80%,現在我們覺得只要略低於市場價應該也算公租房。
????我們現在還提倡廉租房和公租房合在一起建設,但不同對象的租金不同,企業混建公租房、廉租房是值得提倡的,這樣可以避免產生『貧民區』。當然我們也在考慮:廉租房住戶也可以住超過50平方米的房子,超過的面積按公租房租金來收取。 ???? 商品房建好長租屬『捂盤』????羊城晚報:全省保障房建設壓力很大,會不會導致很多企事業單位自建房?
????住建廳負責人:我們認為不至於。
????首先,保障房用地要符合用地性質,工業用地、公共設施用地,規劃部門是不會批准你建保障房的。其次,企事業單位只能通過政府招拍掛來獲得土地去建設公租房,政府要推出保障房性質的土地進行拍賣,企業纔能夠參與競拍。
????羊城晚報:企事業單位能不能通過競拍獲得普通商品房住宅用地,來建員工宿捨?
????住建廳負責人:商品房住宅用地是用來建商品房的。用作『公租房』則不允許發給個人房產證,企業單位建好房子之後不賣而長租,這就屬於『捂盤』,國家是不允許的。所以企業單位有錢也只能去競拍公租房用地。 ???? 吸引人纔,公租房可當獎勵政策????政府為提高企事業單位參與保障房建設積極性,纔在公租房政策方面『開了一個口子』
????雖然公租房不是『福利分房』,但省住建廳有關負責人承認,公租房確實能夠成為企業員工的福利。大學要吸引教授,企業要吸引人纔,公租房都可當作一種獎勵政策。 ???? 企業幫社會減負不算不公平????羊城晚報:公租房開閘,會不會造成企業先『益』自己人,社會上同等條件的人卻沒這個福利?
????住建廳負責人:這不算不公平。
????首先,完全靠政府解決所有住房困難戶,可能要等很久,因為政府財力畢竟有限,企業能先解決掉住房困難的職工,也是幫社會減負。如果企業不作為,大家等房的時間會更長。當然,這些員工也是要符合國家公租房政策的。
????其次,企業建房要符合國家政策,比如公租房每套面積不能超過60平方米,要分給住房困難的職工,不能分給本單位領導,富餘房源還要分配給社會上的住房困難戶,產權不會給到個人、屬於企業(這也是和福利分房最大的區別)。政府是為了提高企事業單位參與保障房建設的積極性,纔在公租房政策方面『開了一個口子』。
????我這裡強調一下,企業不能自建經濟適用房。因為經濟適用房是出售的,所以企業自建房只能建設公租房和廉租房,廉租房、經適房都是全社會住房困難戶排隊申請的,只有公租房可以讓本企業職工優先。 ???? 大學建公租房為吸引人纔????羊城晚報:這次華南理工大學北校區項目提出要建1100套公租房,但是老師們的工資不低,應該不符合公租房享受者『城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工』的條件。
????住建廳負責人:很多外地調來高校的年輕老師是沒有房子的,學校能否提供宿捨是吸引外來人纔隊伍一個很重要的條件,這是全國大學的普遍『行情』。省領導去很多大學調研,他們都提出『我們引進人纔,提供不了宿捨就沒有吸引力,甚至很多年輕老師都被外地學校挖走了』。所以大學公租房的功能要分開看,一是解決住房困難戶,二是吸引人纔。
????如果是為了吸引人纔,可能面積還要超過60平方米。我們會要求大學不能把全部公租房建成大戶型,整個項目主要還是小戶型,但允許一定比例的大戶型;或者要求整個項目的每套平均面積不超過60平方米。當然這還是一個想法,目的是有利於引進人纔。實際上控的太嚴也沒有用,你要求每套低於60平方米,有些學校會曲線救國給一個老師兩套。 ???? 允許建公租房作員工宿捨????羊城晚報:順德美的項目怎麼看?
????住建廳負責人:我們曾專門了解過,美的是通過組建房地產開發公司,通過招拍掛拿到土地。至於美的員工會不會分到這批房子,我們認為都有可能,因為美的曾多次提出要穩定技術人員隊伍,所以申請拿地建員工宿捨,當地政府可能也是看到這個需求。
????廣東省允許大企業、工業園區建設公租房為員工提供宿捨,但這些宿捨不能出賣。除了美的,肇慶工業園區也是這樣,政府拿出一塊土地招拍掛,明確規定這個土地只能建公租房、員工宿捨,地價比較便宜,租金也有限定。 ????(本文來源:金羊網-羊城晚報作者:蔣錚實習生張嘉曦黃旭晴)