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“不要讓加裝電梯的《試行辦法》成爲執行不了的‘豆腐法’!”廣州市政協委員韓志鵬大聲疾呼。在昨日舉行的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》徵求意見座談會上,人大代表、政協委員以及各界代表建議,加裝電梯應當協調平衡高低層住戶利益,給予低層住戶經濟補償。
爭論焦點
平衡高低層住戶利益
不久前,廣州市法制辦出臺《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法(徵求意見稿)》,並向社會徵求意見,其中規定:“既有住宅增設電梯應當經專有部分佔建築物總面積三分之二以上的業主且佔總人數三分之二以上業主同意,但增設電梯擬佔用業主專有部分的,應當徵得該專有部分的業主同意。”反饋意見顯示:一至三樓的業主不想裝電梯,四樓無所謂,五樓可裝可不裝,六樓要求裝,七樓以上強烈要求裝。昨日的座談會焦點再度集中在多少業主同意增設電梯有效的問題上,究竟是2/3還是100%。
廣東工業大學退休教師許海珠認爲:“如果一件事情想百分之百通過,將是一事無成,要想百分之百同意,那是不可能。房改房我們買的公共面積是樓梯和走廊,並沒有買滴水檐以外過道的這些部分,如果要建電梯,不是屬於業主自己權限範圍之內,那就不需要一定徵得他們的同意。”
“因爲加裝電梯的事情,有人給我寫恐嚇信,有的把門的鎖眼給堵了,在門口故意丟垃圾都有……”暨南大學退休教師呂菊梅所住的宿舍樓,加裝電梯的步伐因爲低層住戶反對的聲音而擱淺。她說,本來都是幾十年的老同事、老街坊卻鬧得反目成仇,實在不應該,“要在共同共有的財產如樓梯空間加裝電梯,必須徵求全體羣衆的意見。如果僅僅按照2/3的意見就加裝電梯,則違反了《物權法》的立法原則”。
解決之道
做好低層補償工作
珠江委員會退休人員朱起茂說,造成這種現狀和住戶之間的矛盾,市規劃局應承擔責任,不應該腦袋一拍制定規定,然後要百姓買單。現在還要收取高價的費用,在電梯上花了很多錢,還沒有搞成,這樣怨氣都出在不同意裝電梯的人身上。制定法規必須是公平公正的原則,才能保持社會和諧,如果再這樣就會影響安定團結。他建議,建立一個既定電梯補償辦法,在徵求意見後實施。不應該只考慮中高層住戶的意見,一定要補償好低層住戶。
來自中山大學的朱蕾認爲,對低層住戶的補償是必須的,但這個補償的標準應由政府部門確定,資金的來源可以考慮由政府提供。而且加裝電梯對低層住戶造成的影響,不是由業主的感覺來判斷,而是由相應的標準。如果影響嚴重的,則要充分論證,重新制定修改方案。
“三分之二同意也不等於電梯裝得成,這只是申請的門檻而已。”自由職業者莊駿則認爲,要成立第三方獨立公正的機構,來評估每一個加裝電梯的案例,這樣纔可以做到心服口服,不損害大多數人的利益,也不損害少數人的利益。
“現在,有一些案例低層高層住戶都同意了,但是沒有人牽頭,沒有人去跑,所以當地的街道居委會一定要牽頭,只有這樣推進,我們這個法也纔可以執行起來,而不是執行不了的豆腐法。”韓志鵬說。
關鍵問題
補償資金從哪裏來
在座談會上,所有人幾乎一致地認爲,加裝電梯中必須給予低層住戶經濟補償,目前標準有待細化,而補償的資金究竟應該由誰來出,也引發了熱議。
政協委員韓志鵬認爲,《試行辦法》操作性不強。“我建議政府出一部分的資金,比如說30%的資金,這部分的資金是用於專門補償低層的住戶。廈門和寧波都拿出50%和70%資金來支持加裝電梯,廣州起碼也可以替老百姓出個20%、30%吧!”
“爲什麼要用國家的資產補償私人呢?”與會代表胡志峯詰問道。他說,廣州目前擁有需要加裝電梯的舊樓5萬幢,估計大部分都是當年作爲房改房出售給機關幹部、廠礦企業職工和教師、醫生的那種舊樓。當時單位是以很低的價格作爲福利分房形式賣給個人的,今天這些中心城區的房子市值已超過百萬元,這部分業主已經享受了相當豐厚的福利補貼,不應該在加裝電梯問題上再伸手要補貼。
廣州社會科學院博士寧超喬也認爲,公共財政不能用於加裝電梯,因爲受益人是住宅的居民,住宅居民是通過房屋增值的提升程度來獲得這個收益,從市場經濟的角度來看,他的投入和收益是平衡的。
省委黨校法學教授廖成忠認爲,如果採用政府出資補償,合法性將會受到質疑,因爲這是納稅人的錢,而加裝電梯不是社會公共的問題,而是房子低層和高層的問題,不應該讓政府來補償。
也有網友發表看法:“由政府以保障房建設資金在舊樓基礎上加建一至二層,同時加上電梯。去年,時任市國土房管局長謝曉丹曾提議這樣做,一方面加了電梯,另一方面可在中心城區安置保障房,是一舉兩得。”
專家再支招
硬件建設變通處理
在座談會上,不少來自低層住戶的代表認爲,加裝除了影響採光、通風,難免對舊樓造成損害,有些還佔用消防通道,帶來安全隱患。就如何讓電梯加裝更加安全,與會的專家也給出了自己的意見。
有專家實地調查了建設新村內過百幢典型的舊樓,基本上在樓梯間的外牆就可加裝觀光式小型電梯,採用鋼結構外貼透明有機玻璃,既簡易實用又不會阻擋低層住戶的光線。有的可在連接兩幢樓的空中樓梯廊道中間加電梯。甚至在幾幢樓之間建一個電梯亭,可以向多幢樓宇延伸,每隔三層樓做一條引梯,這樣,由於是公衆建築,不存在影響樓上樓下的問題。記者許琛報道
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