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近年來,隨着榆林資源開發進程的加快,榆林各項經濟指標均名列全省前茅。“十一五”期間,榆林全市GDP年均增速達19.5%,人均GDP居全省第一。然而,在經濟快速發展的同時,榆林的城市建設卻並沒有得到較大幅度的提升和然而,在經濟快速發展的同時,榆林的城市建設卻並沒有得到較大幅度的提升和改善:城區道路狹窄,斷頭路衆多,堵車嚴重,城市公共基礎設施較爲落後,舊城區平房連片,開發區建設速度緩慢,與相鄰的同類資源性城市鄂爾多斯相比,榆林城市建設的步子邁得還比較小。爲什麼榆林的城市建設會出現這種狀況?帶着疑問,記者走訪了榆林市住房和城市建設局、規劃局等相關部門。
市政建設:規劃、徵遷、建設障礙重重“觀念制約、發展思路侷限,是導致城市建設太小氣的主要原因。像火車站、210國道過境線、飛機場,建好一段時間以後,發現不適應了,只能再擴建或者遷建。”在榆林西沙住了三十多年的劉先生抱怨,“不僅規劃沒有搞好、太小氣,而且好多時候規劃得不到嚴格遵守,致使規劃成爲鬼話,城市能建好嗎?”
多次參加榆林城市建設調研的榆林市民建祕書長曹雨生分析說,“榆林原來是縣級市的城區規劃,路面寬度不夠,規劃混亂,地改市以後,城市規劃每隔兩三年就放大一次,常住人口也從20萬、30萬、50萬改到到現在的100萬,規劃老是顯得滯後,這成爲制約榆林城市建設的重要因素。”
除此之外,榆林城區違法亂建現象較爲嚴重,成爲阻擋城市建設的罪魁禍首。
據反映,李學士上巷7號房主於2008年5月至10月違規加蓋了二層樓房。在榆林城區,類似這樣的違規建築鱗次櫛比,與整個古城的文化格調格格不入。在榆林市區規劃區內,像這類批低建高、少批多建、未批先建、私搭亂建、搶修搶建的現象較爲普遍,而這些建築,一旦建成以後,便會成爲阻擋城市統一建設的絆腳石。
“徵地、拆遷是困擾城市建設發展的兩大難題。”連日來奔忙在各個斷頭路點摸查情況的榆林市住房和城市建設局副局長鬍建春告訴記者,“在道路上需要改造的平房片區中,有近3/1的建築屬於違法違章建築。目前,榆林市區的違法違章建築越來越多,這爲以後的城市建設埋下很多定時炸彈。”
如何從源頭上阻擋城市違建亂建現象,是目前榆林城市建設需要迫切解決的一大難題。
體制束縛:多頭監管、亂象叢生“好事都要搶着管,碰到老百姓土地糾紛等問題大家便紛紛推脫。”榆林市國土資源局土地利用科工作人員告訴記者,“部門之間工作銜接較差,各個部門分開管理,同樣一個項目,土地證批了,規劃卻批不下來,規劃能批的地,開發商手上卻沒有可供開發的土地。還有一些涉及到土地用途變更的項目,審批起來就更麻煩。我們的開發區開發將近12年了,很多地皮現在還在曬太陽。”
今年2月25日,胡志強市長在加快榆林中心城區建設動員大會上分析榆林城市建設滯後的原因時指出:“管理體制不順,市與榆陽區、榆林經濟開發區之間事權界定和利益分配機制不夠明確,權利、職責、任務不夠統一,沒有形成合力,有時甚至相互推諉扯皮、相互掣肘。城市規劃體系不夠全面,規劃意識不強,規劃執行不夠嚴肅,規劃、執法、住建、國土等管理部門還沒有形成聯動效應,違法佔地、違法施工情況比較嚴重。”體制障礙,成爲束縛榆林城市建設的頑疾。
按照第四版《榆林城區總體規劃(2006-2020年)》,本來應該連接通暢的榆林城區主幹道之一的長城南路,到了永濟路便止步不前。在沙河對岸,本來應該對接的經濟開發區地面上,矗立起一座酒店,後邊則是別墅羣。在經濟開發區管委會規劃部門辦公室,記者看到,懸掛在牆上的“榆林市經濟開發區片區控制性規劃”上,並沒有在對應位置上規劃連接本應通達的長城南路。
在市住房和城市建設局一位負責人的辦公室裏,記者看到,爲了聯通這一交通動脈,在修建預案中,長城南路到開發區的道路只能避讓別墅羣和酒店,“委婉”地繞了個彎後連接到經濟開發區的榆溪大道上。這一“委婉”精確地揭示了城市建設中的無奈和尷尬:“想管也管不了,我們市級的規劃、建設部門管不了經濟開發區的規劃、建設部門。各是各的,你按你的來,我按我的來,根本難以對接。”
城市亂政不解,管理體制理不順,城市建設何時能邁開大步?
資金短板:建設資金從何而來“榆林城區市政建設從近兩年來看,變化不大。是不是每年拿出大量資金建一個宜居的城市,成爲擺在政府面前的難題。榆林市每年的財政收入那麼大,給民衆辦起事來就沒錢了?”在年初召開的榆林市“兩會”上,從事房地產開發的企業家徐懷清質疑道。
據瞭解,2010年,榆林市財政總收入達到400億元,2/3上交中省,榆林市地方收入僅爲125.5億元。榆林市各類項目較多,攤子大,都需要投資,加上各級公務人員工資,以及財政資金扶持南部六縣轉移性支付,算下來,每年投入市政建設的資金並不是很多。
“實際上市政道路建設每年投入的資金大概就是一兩個億,主要用於老城區建設。”榆林市城投公司副總經理齊志鑫告訴記者,“城投公司以公益性項目爲主,沒有盈利點,缺少還貸支撐。今年以來,受大的宏觀經濟形勢的影響,全國性的銀根緊縮,銀行借貸難度加大,籌資還是有困難。”
齊志鑫分析說,目前城投公司資金募集上存在的問題主要表現在融資渠道單一,即主要通過貸款和發行政府債券募集資金。從全市範圍來講,城市建設資金缺乏的原因,一是土地資源沒有盤活,二是經營城市能力不強,三是民間資本未能實現有效利用。榆林到目前來說還沒有一家自己的上市公司。所以,要徹底解決資金難題,管理者還是要多動腦筋,多想辦法,多學習別人的先進經驗。(見習記者霍海澎)
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