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截至4月27日,上海大約已徵收20筆房產稅,情況相當慘淡;而重慶在今年前3個月的徵收額爲79萬元,也非常不理想。但即便如此,社科院日前發佈的《房地產藍皮書》建議應在“十二五”期間加快向全國推廣。而另有專家認爲,房產稅是否要出臺、推進的速度有多快,還要看調控效果。
房產交易跌至低谷,但六成城市房價仍在微漲。號稱房地產市場調控的“殺手鐗”——房產稅出臺預期加重再被重提。
近日,中國社科院發佈的2011年《房地產藍皮書》建議,房產稅試點應在“十二五”期間加快向全國推廣。
“幾年前我們已經這樣提過,今年是‘十二五’開局,我們有必要重提這一問題,期望能在‘十二五’期間開徵。”《房地產藍皮書》副主編尚教蔚在接受中國商報記者採訪時坦言,房產稅尚處研究階段。 試點成績不佳“準確講,應該叫房產過量持有稅。”尚教蔚認爲,房產持有稅的開徵依據是對過量持有的房產進行徵稅,“對地方政府的財政有一個支撐,另一個方面是使多套房子的持有者將房子釋放到市場上,增加市場房源,在一定程度上降低房價。”
在這個基礎上,社科院認爲應該將重慶、上海試點的房產稅儘快推廣到全國。儘管重慶、上海開徵房產稅後效果不佳,而且對房價的抑制似乎沒有起到多大作用。
根據上海的官方統計,截至4月27日,上海市稅務機關認定的應徵稅的住房2306套,從3月份上海首筆個人住房房產稅繳納算起,約已徵收20筆房產稅。因上海市房產稅稅率爲1%,其徵收情況相當慘淡。
而重慶市房產稅設計是對高端住宅徵稅。按照細則,存量的獨棟別墅保有環節的稅款可以在當年10月1日到31日繳納,目前已經入庫的稅款主要是完成交易的住宅。重慶市財政局官員透露,需要繳納房地產稅的大概只佔到總交易量的5%到6%。依媒體報道的數據,重慶目前已繳納的房產稅爲前3個月合計79萬元。
如果房產稅被寄予調控房價的期望,那麼這個數字與預期顯然還差很遠。這也是房產稅試點被詬病的另一個重要原因。最初設想,房產稅被認爲是對付高房價的一劑猛藥,但就試點情況來看,這劑“猛藥”顯然沒有起到預期結果。
國家統計局公佈數據顯示,3月重慶新建商品住宅價格無論同比還是環比均在上漲。同樣,上海市統計局的數據顯示,一季度上海商品房銷售面積同比下降,但成交均價卻在上漲。
而根據中國指數研究院數據,4月份,上海市均價14267元/平方米,環比上漲了3.34%;而重慶市均價7379元/平方米,環比上漲了6.43%。
尚教蔚認爲,重慶、上海兩地房地產稅收效甚微主要原因在於試點的基礎上徵收對象過於小衆和稅率過低造成。而在房產持有稅設計中,房產稅不僅可以增加地方財政收入,形成穩定稅收來源,也可抑制房價過快上漲,調節收入分配差距,達到“削貧富差距之峯”的效果。
對於房地產稅開徵的基本原則,尚教蔚表示藍皮書建議,第一,房產稅的徵收宜從量從價綜合徵收,作爲收入調節的重要手段。第二,需要對免徵或起徵點加以論證,各地情況不一,需要有所體現。第三,需要考慮稅收的使用,可以進入財政大盤子循環,也可用於對低收入羣體的住房補貼,需要立法加以明確。
“房產稅的推出深層根源上還在於目前中央與地方分稅體制。”尚教蔚表示,社科院只是從研究的角度認爲,房產稅的開展可以爲地方政府增加財政收入,使之有餘力去投資保障房建設。“具體的稅基、稅率問題還需要稅務人員去論證。”
儘管媒體單方面認爲,社科院的這一態度實際上會推動房產稅開徵預期,但尚教蔚在接受中國商報記者採訪時卻否認了這一看法,“我們期望的是在‘十二五’開徵,但這並不意味着房產稅開徵時間表已經有了。”
而原國家稅務局副局長、現中國註冊稅務師協會會長許善達則公開表示,對房產稅相當肯定的意見和近期出臺的推斷是一種誤判。 房產稅普遍開徵依然是變數房產稅試點並沒有對調控房價起到立竿見影的效果。這一結果成爲目前質疑房地產稅應該出臺的有力論據。
而事實上,很多專家認爲,房產稅本身就立不住腳,在目前缺乏開徵依據。也因此,社科院《房地產藍皮書》“十二五”期間全國推進房產稅的論調並不被看好。
對外經貿大學公共管理學院副教授李長安認爲,從房產稅抑制房價這一目的來看,邏輯並不成立。“從中國的實際國情出發,僅靠房地產稅制改革,甚至指望依靠房產稅的開徵和推廣,就能迅速地將過高的房價打壓下來,並不現實。”李長安認爲,其中的原因就在於,目前中國的高房價是由多種因素綜合而成的,既有財稅體制上的問題,也有土地制度方面的問題,還有投資渠道狹窄等方面的問題。
對此,許善達會長也表達了一個相似觀點。
許善達認爲,目前對開徵房產稅的目的大概有三個:一最早提出房產稅時,目的是在保有環節對住宅開徵房產稅,可抑制需求和降低房價;二是完善中央地方財政分稅制;三是通過開徵房產稅可以對高收入羣體加稅並用這部分稅收收入來建設保障房,把房產稅作爲縮小貧富差距的舉措。
“這個思路與中央提出的‘稅費改革’思路是完全相悖的。可以肯定,這三個目的不能自洽,無法兼容。在沒有達成共識的前提下,起草稅法和實施細則,短期不可完成。”
而且許善達認爲,從房產稅最新提法來看,近期出臺房產稅是業界的一個誤判。“‘十二五’規劃建議中的提法是‘研究推進房地產稅’。強調了‘研究’和房地產稅。“有‘地’和沒‘地’會使研究內容增加很多。一座房子的產權和土地產權不是一個所有者,對分別擁有房屋產權和土地產權的兩個所有者如何徵收一座房屋的財產稅?就房產稅而言,這不是一個短期可以完成的任務。”
作爲房產稅出臺的堅決反對者,原華遠地產董事長任志強也在博客中用相當長的篇幅引用了《房地產稅費制度對房地產價格變動的影響》一文。
任志強認爲,目前相當一部分人並不瞭解什麼是房產稅、財產稅,更不瞭解房產稅對房產價格的影響。“房地產稅開徵的最主要問題,一是稅種多,重複徵稅嚴重;二是稅基窄,稅款流失較多;三是重交易輕保有,稅負不公;四是規模小,不能滿足地方財政需要。”
對此,業界認爲,房產稅是否要出臺、推進的速度有多快,還要看調控效果。“其實,房產稅推出後能否解決地方政府土地財政問題、是否會給普通住房消費帶來壓力,這也是我們擔心的問題。”尚教蔚坦言,對房產持有稅開徵,還僅處於“研究”階段。(記者 劉京玲)
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