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19日上午,國務院新聞辦就2010年度國家土地督察公告舉行新聞發佈會,對於當前受關注的土地財政問題,國家土地副總督察甘藏春認爲土地財政將從依賴土地增量向土地保有稅收轉變;將完善招拍掛制度,改變過去完全依靠價高者得的方式,綜合考慮各種因素來控制地價。
收繳、追繳186億元
甘藏春在介紹2010年全國土地督察工作時表示,目前,土地執法監管形勢依然嚴峻,此次土地督查共約談地方負責人265人,收繳、追繳各類款項186.26億元,共處理相關責任人8612人,其中給予黨紀政紀處分7644人,移送司法機關追究刑事責任968人。
去年下半年以來,各界圍繞着土地財政的問題有很多的爭議,土地財政應該怎麼使用,土地財政用在什麼地方,這樣的模式還要持續多久?對此,甘藏春表示,這是目前社會比較關注的問題。他認爲應該把土地財政與土地財政形成的機制區別開來,在中國,土地財政是一個客觀事實,是一個制度安排。因爲中國憲法確定,城市土地是國家所有,國有土地變成資產,形成資產性收入,這必然是財政性收入。
不過甘藏春表示,當前土地財政形成的機制是有問題的。目前,中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模,通過土地的出讓來獲取收益,地方政府主要的建設資金來源於土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫後代的利益。市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源於土地保有的稅收環節,不是依賴土地的增量環節。
綜合各種因素控制地價
甘藏春還表示,現在房地產調控到了一個關鍵階段,怎樣既要保證保障性安居工程的用地充分供應、應保盡保,同時要充分地供應投放普通商品住宅的用地量,這是一個問題的兩個方面,應該說是同等重要的。今年在落實國務院的房地產調控政策過程當中,國土資源部是抓兩手:一手是1000萬套保障性安居工程的用地應保盡保,另一手是適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量。主要有幾條措施:一是在用地計劃的安排上,今年普通商品住宅的用地量要高於前兩年的平均水平。二是加大對閒置房地產用地的清理力度,防止圈地、囤地發生,這一塊要盤活的話,特別是房地產用地的供應量是相當大的。三是完善招拍掛制度,改變過去完全依靠價高者得的方式,綜合考慮各種因素來控制地價。
徵地農民的補償安置是重點
在談及招拍掛制度會有怎樣的調整和變化時,甘藏春表示,完善招拍掛制度要根據現在中國經濟社會變化情況,綜合考慮土地利用的各種因素。“比如在有一些保障性住房的供地上,可以限房價來拍地價,這塊地土地規劃條件確定之後,規定房價最高只能這麼高,在這個基礎上,誰拿的地價最高,我當然給誰。比如,你將來說有的地方配建保障性住房,在國外也有這個經驗,也可以探索。所以,國土資源部正在總結完善、總結一些地方的經驗,將出臺一些規範性的文件。”他說。
甘藏春透露,上週,《土地管理法》的修改工作已經正式啓動,土地徵收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現階段國情的一套制度,需要全社會共同努力。甘藏春表示,中國目前完善徵地制度的重點,主要應該放在對被徵地農民的補償安置上,這恐怕更符合中國國情,要保證被徵地農民能分享城市化、現代化的成果,是更爲急迫的問題。當然最後怎麼定,必須是國家權力機關來確定。
新建高爾夫球場項目都是違法的
在昨日舉辦的2010年度國家土地督察公告舉行新聞發佈會上,國家土地副總督察甘藏春談及有些地方興建高爾夫球場用地違法問題時表示,從2004年開始,高爾夫球場的建設是作爲暫停的禁止性項目。甘藏春解釋說,目前,總的方針是先清理、後規範,先挖渠道、後放水。在正式的規範性文件出臺之前,新建任何高爾夫球場都是禁止的,都是違法的。
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