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國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春今天(19日)在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上介紹說,2010年,國家土地督察機構向有關省級政府和省級國土部門發出50份例行督察意見書和29份改進工作建議書,警示約談244名有關負責人。截至去年底,追繳土地出讓收入132.3億元,補充耕地4.7萬畝,盤活批而未供土地5.53萬畝,給予黨紀政紀處分1113人,移送司法機關追究刑事責任293人。
2010年度國家土地督察公告顯示,目前部分地區和行業違法違規用地形勢依然嚴峻,國家及省級重點工程違法違規用地、地方人民政府主導違法違規用地問題突出。2010年全國發現違法違規用地3.42萬宗,涉及土地面積73.35萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝,佔全國違法用地面積和違法佔用耕地面積的45.05%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝,其中耕地15.62萬畝,分別佔全國違法用地面積和違法佔用耕地面積的46.27%和56.89%,主要集中在公路、鐵路兩個行業。
甘藏春說,今年,國家土地督察工作重點是通過履行督察職能,督促地方政府實現3個目標:第一,耕地佔補平衡要實現補充大於佔用,實現耕地的淨增加。第二,督促地方政府執行國家的土地調控政策,對保障性安居工程的用地要應保盡保,同時要加大住宅用地的供應量,向民生傾斜。第三,保證土地管理秩序基本穩定。今年的土地督察工作正在有序開展。
如何看待土地財政?
土地財政形成機制需要調整
就土地財政問題,甘藏春表示,應該把土地財政與土地財政形成的機制區別開來。土地財政是一個客觀事實,城市土地是國家所有,國有土地變成資產,形成資產性收入,這必然是財政性收入。但是當前土地財政形成的機制存在問題,目前,我國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模,通過土地的出讓來獲取收益,地方政府主要的建設資金來源於土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫後代的利益。市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源於土地保有的稅收環節,不是依賴土地的增量。我們要學習研究借鑑發達國家的經驗,從機制上來研究土地財政的問題。
供需缺口大,土地違法會否反彈?
要形成節約用地“倒逼”機制
今年3月份,國土資源部進行了一次全國各地的建設項目用地需求的預測調研,從各地提出的需求看,大大超出了今年用地控制的總量。就此,甘藏春表示,面對這麼大的供需缺口,國土資源部的應對之策是,“紅線”不能碰、“地根”不能鬆、秩序不能亂、方式要轉變、改革要深化。18億畝耕地的“紅線”是13億人生命線,在任何時候中國人只能依靠中國自己的土地來養活中國人,特別是今年以來國際糧價攀升,更加深了人們對這個問題的認識。土地供需缺口大,也表明今年土地違法形勢有可能反彈,這就要求強化土地督察,加強土地執法,確保土地法律的秩序不亂。
他表示,未來的現代化建設,我國土地的供應只會是日趨緊張,我國按需保證供應建設用地的時代已經一去不復返了。土地的供應政策就是要形成節約用地的“倒逼”機制,通過土地利用方式的改革助發展方式的轉變。
加大保障房建設會否擠佔商品住宅用地?
普通商品住宅用地量要高於前兩年平均水平
怎麼樣既保證保障性安居工程的用地充分供應、應保盡保,同時充分地供應投放普通商品住宅的用地量?甘藏春表示,現在房地產調控到了一個關鍵階段,兩個方面供地都很重要。
他說,貫徹落實好一系列房地產調控政策,國土資源部一是要求1000萬套保障性安居工程的用地應保盡保,同時適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量。在用地計劃的安排上,今年普通商品住宅的用地量要高於前兩年的平均水平;二是加大對閒置房地產用地的清理力度,防止圈地、囤地情況的發生;三是完善招拍掛制度,改變過去完全依靠價高者得的方式,綜合考慮各種因素來控制地價。
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