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今年3月,國土資源部有關領導到榆林市調研。在此期間,榆林市政府正式向國土部提交報告,請求將榆林市作爲能源化工基地建設用地管理試驗示範區,把榆林市能源化工基地建設項目的用地指標由國土部單獨列入計劃。在該報告中,榆林市列舉如下理由:
一是榆林是國家規劃的國家級能源化工基地。榆林地下資源豐富,特別是煤、油、氣、鹽資源富集,預測煤炭儲量2800億噸,天然氣6萬億立方米,石油10億噸,岩鹽6萬億立方米,佔全省儲量的99%。榆林規劃的煤礦有神府礦區、榆神礦區、榆橫礦區三個國家級礦區,榆林已經成爲“西氣東輸、西煤東運、西電東送”的源頭。爲了搞好榆林資源的開發,鐵路、公路等基礎設施、能化項目和輸氣等各類管線建設,需要大量的建設用地。
二是近年來能源化工基地建設項目用地指標嚴重不足。2009年全市上報中省建設用地8.403萬畝,批准4.71萬畝,缺口爲3萬多畝;2010年上報中省建設用地8.75萬畝,批准4.27萬畝,缺口爲4萬多畝。由於指標制約,致使3萬多畝的能化建設項目用地未能獲批,也未能開工建設。
三是陝西省政府每年下達的用地指標有限,省內調節補充能力已不能滿足榆林發展的需求。近幾年,國土資源部下達我省非農業建設用地指標年均量爲15萬畝左右,年底最大調劑爲20萬畝。省政府下達榆林的建設用地指標大約爲1.5萬畝左右,年終調劑近2萬畝(其中未利用地1.5萬畝左右)。隨着關中天水一體化、西鹹一體化建設等項目實施,省上可調劑的建設用地指標也會減少。由於建設用地指標不足,已嚴重影響了國家能源化工基地建設的步伐。
四是雖然省政府近年通過調劑指標基本保障了榆林部分重點建設項目,但在新一輪土地利用總體規劃(2006-2020)中,省政府下達榆林新增建設用地指標爲30萬畝,2006年至今全市已使用了12.42萬畝,如不將指標單列,而僅僅是增加每年的年度計劃指標,榆林建設用地指標僅能滿足“十二五”期間經濟發展對用地的需求。
五是建設用地需求將快速增長。隨着新一輪西部大開發的推進,國家制定的《陝甘寧革命老區振興規劃》、《呼包銀榆重點經濟區規劃》和《寧鄂榆能源金三角規劃》的全面實施,國家將會安排一大批產業項目,國內外一些知名企業必將登陸榆林。榆林作爲重點經濟區,必將獲得更爲廣闊的發展空間,也將需要大量的建設用地支撐。
2、違法用地,只因缺地?
提起用地的事,老王就很煩。作爲一家民營煤礦的負責人,煤礦因擴能而需要增加建設用地的申請早就報上去了,但一直批不下來。爲了不影響生產,他選擇了邊等待審批邊建設,結果又被國家的衛片執法查了出來。這下,罰款是逃不掉了。
另一個更爲典型的案例是:2010年5月4日,國土資源部向全社會公佈了各級國土資源行政主管部門依法嚴肅查處的9起土地違法典型案件。其中,榆林市榆陽區麻黃梁工業集中區違法徵、佔地案赫然在列。違法用地的主要事實也是未批先建。一位當地的官員說,漫長的用地審批等待時間和稍縱即逝的發展機遇,導致許多工業園區在前期的基礎設施建設過程中常有證件不全的現象發生。
事實上,從2009年度土地衛片執法檢查看,榆林市12個區縣中有5個縣因違法佔用耕地的比例超過了15%而被問責。另據一份資料顯示,2010年榆林市土地衛片執法查出來的未批先建違法用地共涉及18個項目,面積達547.816公頃。而這些都是已經上報省政府但至今未批的項目。
“去年全省共有6萬畝違法用地,榆林佔了四分之一。今年的衛片顯示榆林市已經變化了的土地面積達16萬畝,其中肯定會有一些違法用地。在保障發展和糾正違法之間,我們的工作壓力很大。”3月21日,榆林市國土局局長趙勇向記者坦陳。
“違法用地一旦被查肯定會被罰款,這樣就增加了企業的成本,因此沒有人願意違法用地。”趙局長分析說,“榆林之所以有這麼多的違法用地,主要就是因爲用地申請批不下來,而批不下來的主要原因,正是由於省上也沒有足夠的用地指標。”
“陝西的GDP排在全國的第17位,但國家給陝西下達的建設用地指標卻僅僅排在24位,根本無法滿足陝西經濟發展的實際需求。”一位知情人士告訴記者。
實際上,土地違法屢禁不止的真正根源在於地方政府的用地衝動。但在建設用地指標短缺的客觀前提下,在經濟發展時不我待、政績考覈仍以GDP爲主的壓力下,違法用地在某種程度上似乎被披上了一件“合情但不合法”的外衣。
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