中國房地產聯盟祕書長陳雲峯則表示，在一級開發過程中，政府機構的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企業將面臨開發成本和開發進度的風險；但如果政府直接操作，則不利於市場公平競爭。

　　上月，國土部公佈了閒置土地名單，六成爲政府原因導致閒置。據記者瞭解，其中不少土地就是因爲一級開發難以順利推進所致。按照現行的規定，土地必須完成一級開發才能上市交易出讓。

　　記者注意到，在國土部的表述中，強調國土部門“不得直接從事”土地一級市場開發，而非完全退出。但如何理解“不得直接從事”，一級開發中的拆遷部分到底該由誰來操作，國土部的相關通知並未給出明確答案，配套細則仍有待公佈。

　　趙鬆說，她理解的國土部此次通知的含義應該是，土地一級開發由政府主導或組織，其餘部分由企業完成。雖然配套設施只是一級開發中很少的一部分，但利潤固定，開發企業應該不會放棄這樣的機會。也有其他業內人士認爲，政府機構並不會完全退出一級開發市場，而是採取北京國土局的操作方式，進行“主導開發”。

　　去年底，北京市國土局宣佈，土地一級開發將由政府作爲開發主體投資，委託企業具體實施。北京市國土局局長魏成林曾表示，由政府主導的土地一級開發，成本將比企業操作降低1/3。

　　按照北京市的規定，政府主導的土地一級開發模式爲：政府向銀行爭取授信，獲得的貸款用作拆遷補償款，此後，受到委託的企業進行土地整理，並根據區域規劃和經濟發展確定土地用途，通過市場公開出讓。

　　昨天，市國土局相關負責人表示，他們尚未接到國土部的通知。但他們也從網上看到消息，如何實施還有待國土部進一步明確。

　　國土部發出的通知指出，政府部門不得直接參與拆遷。這與新拆遷條例是否有關聯？昨天，北大法學院教授、曾參與上書廢止舊拆遷條例的姜明安說，二者應有一定的關係。“在上書國務院時，我們就提出，在商業性開發的拆遷中，政府就不要參與。政府一參與，無形中給老百姓很大的壓力，讓他覺得不管補償是否合適就應該搬遷。”姜明安認爲，商業開發是市場行爲，就應該讓開發拆遷企業跟住戶去談，雙方談妥了就行。

　　姜明安表示，政府退出商業拆遷，對老百姓爭取、維護自身利益是有好處的。他認爲，涉及公衆利益的拆遷，政府還是要主導，以保證效率。姜明安同時介紹，因涉及諸多矛盾，新拆遷條例何時出臺仍不確定。他和其餘幾位學者在參加國務院法制辦和全國人大法工委的座談後，未再接到有關部門關於新拆遷條例討論的邀請。