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公交的發展首先要考慮便民利民,長線路固然需要,迷你短途一樣有需求。圖為天津一新區最近開通的公交環線車站。
暑運期間,北京地鐵客流居高不下,高峰時段,一些人流密集的車站不得不采取限流措施以保運行。圖為8月3日下午6時,北京地鐵國貿站1號線與10號線換乘通道內人流洶湧。
隨著城市化進程的不斷加快,城市變得越來越大,道路越修越長,各種車輛越來越多,可是百姓出行面臨的問題卻有增無減:坐公交車,車站離家很遠;乘地鐵,換乘讓人很頭疼;開車方便,卻常常無處停放;騎自行車簡單,過立交橋變成車『騎』人;坐出租車,高峰時段無車可坐……如何破解這些出行難題?怎樣讓交通設施日益完善,滿足各種出行需求,提高出行效率?本版從今天起連續推出『破解出行難』系列報道,希望引起有關部門重視,帶動更多的探索和創新,共同推動問題的解決。
——編 者
7月28日,下午4點20分,北京回龍觀社區。
一輛548路公交車到達城鐵回龍觀站,乘客上車井然有序,這和馬路對面461路公交車上車的擁擠場面形成鮮明對比。家住回龍觀社區二撥子新村的李先生下了城鐵,乘這條線路回家,『這車班次多,挺方便,一點都不擠。』李先生說。
今年6月26日,為解決回龍觀社區居民換乘難的問題,北京公交集團新奧分公司正式開通運營了548公交線路。這是一條僅在上下班高峰期間運營的社區公交線路,從『二撥子新村』到『城鐵回龍觀』,整條線路全長5.7公裡,和動輒幾十公裡長的大型公交路線相比,顯得非常『袖珍』。
近幾年,北京市交管部門出臺了許多緩解交通擁擠的對策,開通社區和城市旅游『袖珍』線路就是其一。『袖珍』公交在解決百姓換乘難、緩解交通擁堵方面效果如何?城市公共交通如何日趨完善便利?筆者進行了調查。
滿足『一公裡需求』——
『袖珍』公交大有可為
7月28日下午5點半,筆者從城鐵回龍觀站乘坐548路空調車,車上人不多,大家都有座位。票價和普通公交一樣。沿途12個站點連接靜林灣、北京人家、龍興園和二撥子新村4個小區,不時有乘客上下車。此時社區道路通暢,並不堵車,全程運行時間僅18分鍾。
『出了家門就能乘坐社區內的「袖珍」548路,比以前去擠坐長線公交節省半小時等車時間,確實方便。』家住二撥子西區的熊先生說。住在北京人家的高先生認為,多一條路線就多一種選擇,開通『袖珍』548路,便利了百姓出行,大大縮短了進城出城的時間。許多居民偏愛『袖珍』公交的另一原因是長線公交路程太長,途中一旦堵車,就會導致班次晚點,而路程短的『袖珍』公交車很准時。
在北京、上海等特大型城市,公交系統發達,線路多,覆蓋面廣,運行裡程長,票價低,是市民出行首選。但居民社區與公交線路之間一兩公裡的銜接問題卻一直沒得到解決。『兩公裡的路,步行要差不多20分鍾,社區裡打車又不便,騎自行車吧,沒處停放還容易丟。特別是炎熱的夏季,這個問題更加突出。』李先生道出了很多人的心聲。『一公裡需求』無人問津,成了滋生黑車的『沃土』。交通、城管等部門每年動用不少的人力、物力、財力聯合打擊『黑車』,但收效甚微。往往是『打時散,過後聚』,甚至越打越多,公交、出租都顧不上『一公裡需求』,『黑車』便成了首選。
以回龍觀文化居住區為例,面積850萬平方米,常住人口已超過40萬人,被公認為亞洲第一大社區。雖然開通了461、625等公交線路,可居民出行仍面臨不少問題。在上下班的高峰時段,堵車是回龍觀一帶的『家常便飯』,導致長線公交車不能准時到站。在今年北京的兩會上,家住回龍觀社區的政協委員常紀文提出,增開社區微型公交,改善回龍觀地區百姓換乘難狀況。
『「袖珍」548路就是在這樣的呼吁下開通運營的一條新線路。』北京公交集團新奧分公司凌雲飛說,路程短、站點少、速度快是其突出特點,且僅在每天早晚高峰時段運營。單程運營時間僅為18分鍾,周一至周五發車間隔時間為6分鍾,周六、周日為7分鍾。
北京交通大學秦勇教授認為,社區交通是城市發展過程中的一個必經階段,社區公交的出現滿足了城鄉交通一體化和城市交通微循環建設的需求。回龍觀這樣的大型社區遠離市中心,處於城鄉結合部,但隨著城市的快速發展,城鄉交通快速有效連接日益成為城市化進程中亟待解決的問題。『以往,大量資本被投資在地鐵、城市主乾道等交通大循環的建設上,而忽視了城市交通微循環的建設,社區公交正是對城市交通微循環的補充。』秦勇說。
取代『黑車』——
需多管齊下協同治理
『「袖珍」548路的開通,似乎對這一帶的「黑車」生意沒啥大影響,並沒見「黑車」有所減少。』 乘客李敬勛反映。7月28日下午5點左右,筆者看到,在與回龍觀城鐵站的兩個出口相接的同成路和育知東路上,仍聚集了大量『黑車』,等著拉客。
當地居民告訴筆者,坐『黑車』到附近小區的價格從10元到20元不等。『黑車』司機李某在回龍觀地區運營已久,經驗老到,被其他『黑車』司機稱為『老司機』,他每天可以拉到近三十趟生意,這樣的『業績』讓還在陸續增加的『黑車』新手們羡慕不已。據『老司機』講:『這裡居民多著呢,很多人並不在乎一二十元錢。就算開通了「袖珍」548路車,也只覆蓋了幾個小區而已,這周圍小區可多了。』
大部分乘坐『袖珍』548路回家的居民都曾坐過『黑車』,熊曉強就是其一。他說,有時加班回家晚,公交車停運了,打車又因距離近遭拒載,只好坐『黑車』。『誰不知道「黑車」不便宜也不安全,實在是不得已的選擇。』 熊曉強說。大部分乘客對『黑車』既愛又恨,還離不了。
下午6點到7點之間,隨著車流人流增加,『黑車』也更多了,私家車和『黑車』佔據了四個車道中的兩個。同成路位於回龍觀城鐵站出口處的路段開始堵車,許多公交車都被堵在了同成路上無法進站。在城鐵站出口等待461路公交車的隊伍排了幾十米長,蔚為壯觀。『袖珍』548路也被堵在了同成路口。
『開通「袖珍」548線路僅是解決行路難的辦法之一,配套措施還需跟上。比如,增建大型停車場,解決停車難的問題;人流車流適當分離,提高道路通行能力等。』 正在等車的鄭先生建議,公交再『袖珍』,也是大型車輛,比不過身形瘦小的『黑車』能鑽,乘客為了盡快回家,就不得不選擇『黑車』。
有關專家指出,城市交通管理是一種動態化管理,任何單一措施的效果都是有限的,也會在實際運行中打折扣,必須及時發現問題,針對問題,多措並舉,及時調整管理措施,以動治動,纔能管好道路交通,提高通行效率,滿足出行需求。
多樣化是方向——
讓各種交通方式顯功效
北京是全國上下班耗時最長的城市,百姓出行之不便可想而知。有效緩解這個問題,必須加大城市公共交通微循環建設,疏通『毛細血管』,纔能讓交通主動脈暢通。
現在北京的公交車都是大巴甚至雙層大巴,中巴、小巴幾乎沒有。在道路較為狹窄的社區,尤其是老舊社區,受道路所限,大巴根本無法通行,就成了公交盲點。『這方面應該借鑒香港的做法。』秦勇說,在香港,巴士分為專營巴士、非專營巴士和小巴三大類,線路遍及全港。香港的小巴有紅色和綠色之分,綠色小巴有固定的路線、班次和收費,紅色小巴則沒有,招手即停。秦勇認為,北京可以嘗試這種模式,將社區線路改為『招手即停,價格靈活』的小巴專線。現在部分超市開通的購物專線車與此類似,不少人購物之餘,乘坐這種車可以順路辦事,很方便。
專家指出,目前,公共交通基本都由國有交通運營系統承擔,應該允許民間資本進入公共交通領域,嘗試多種經營模式。香港的城市道路總裡程只有上海的1/3,所承擔的城市交通總流量卻幾乎與上海相同。其成功之處就在於,政府不介入公交服務,也不提供直接資助,而是充分調動各類資本進入公交領域的積極性,形成有序競爭。而政府則側重於制定統一的行業服務標准,並在規范監管下促其健康發展。
秦勇表示,城市居民出行的需求是多樣化的,軌道交通、地面公交、出租汽車、自行車、步行等交通方式都應當發揮各自的效用。一個城市公共交通的優化,特別是目前面臨的社區交通問題,不能只靠對公交系統的優化來解決。從城市長遠發展來看,綜合的交通規劃與調度管理非常重要。比如,免費自行車租用點的設置應更廣泛,地鐵站、小區門口、大型超市前、公交換乘點等,都應有可租用的自行車。同時車輛保養也要跟上,應由專人負責管理車輛安全狀況。
交通便利有一個逐步完善的過程,北京正在著力建設立體交通格局,不斷加大地鐵的建設速度。據有關部門最新規劃,2012年北京軌道交通總規模將達到420公裡,2020年達到1050公裡,地鐵站點450座。屆時,四通八達的地鐵線路將快速分流乘客。而每個站點向各個方向延伸的道路,也將有公交車便利接駁,最大限度地解決百姓出行難題。
微型公交便民出行(鏈接)
昆明:迷你支線受歡迎
在公共交通工具的變革上,昆明一直在創新。2005年5月1日,昆明市在全國率先引入小型公交車。這種車的車身只有5.6米長,稱為支線公交,能在小街小巷中穿行。為了方便游客度假,昆明市又於2008年12月在滇池度假區內開通了招手即停的公交線路。
貴陽:延伸線路漸推進
貴陽市『公交進社區』最早也是從2005年開始,該市采用的是循序漸進的方法,一開始並沒有直接嘗試社區公交,而是先將城中的公交線路延伸一部分進入社區,在初步了解了居民的需求和『社區公交』的規律後,在2007年7月正式開通了『社區公交』線路,為家住偏遠地區市民的出行提供了保障和便捷。
鄭州:力爭便民不擾民
2008年12月26日,鄭州公交進社區引來爭議,支持者覺得社區公交便民,反對者認為:『公交開進來,小區豈不成為大馬路?』最終,鄭州公交集團決定規范社區公交,做到便民但不擾民。
昆山:因地制宜進村莊
江蘇昆山錦溪鎮馬援莊村東莊自然村因為進村道路狹窄,過去公交車輛一直無法直達。今年6月28日,一輛『迷你公交』穿過村莊水泥小路,一直開到村口,從此改變了這個自然村不通公交的歷史。目前,錦溪鎮40多個自然村公交覆蓋率達到95%。