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在昨天下午舉行的市第十三屆人大常委會第二十次會議(擴大)上,市委副書記、市長韓正代表市政府向市人大常委會和全體市人大代表報告工作,並就住房、城市管理、加快轉變經濟發展方式、政府自身建設等代表們普遍關心的若乾熱點問題進行了通報。
確保保障性住房房源供給當前市民最關注的民生問題中,住房位列第一。韓正表示,上海將繼續堅持完善住房保障體系與房地產市場體系建設,堅持『三個為主』的原則,即以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主,多渠道解決廣大人民群眾最為關注的住房問題。
韓正說,在住房保障體系建設方面,今年以來市委、市政府研究和制定了一系列重大政策措施。下半年,將按照九屆市委十二次全會的要求,落實好『四位一體』政策措施——
第一,再次放寬廉租住房准入標准。收入標准在目前人均月收入960元的基礎上,放寬到1100元。力爭全年新增廉租受益家庭2.1萬戶。
第二,進一步擴大經濟適用住房申請審核、輪候供應范圍。在總結閔行、徐匯兩區先期試點的基礎上,下半年放寬准入標准,同時在中心城區全面推開,有條件的郊區逐步推開。准入標准中,將申請家庭人均月可支配收入限額在試點標准上從2300元放寬到2900元;將人均財產限額在試點標准上從7萬元人民幣放寬到9萬元人民幣。
第三,加快發展公共租賃住房。根據向全社會征求的意見建議,抓緊修改完善《本市發展公共租賃住房的實施意見》。研究建立起一套科學、可持續的運作機制,堅持政府扶持、市場運作的原則,積極鼓勵社會資本進入。
第四,繼續加大舊區改造力度。住房保障體系中最能讓群眾直接得益的舉措就是舊區改造,要確保今年年內完成50萬平方米中心城區二級舊裡以下房屋改造任務。
與此同時,必須確保全市保障性住房的房源供給。今年要咬定一個目標,就是保障性住房新開工面積佔全市住房新開工量的60%,達到1200萬平方米。要堅持規劃先行,在原先8個保障性住房大型居住社區基礎上,今年年初又新選址23個保障性住房大型居住社區,規劃面積達到105平方公裡,同時,對條件相對成熟的13個基地抓緊開展土地儲備工作。
在房地產市場體系建設方面,第一是堅決貫徹落實好國務院關於房地產市場調控的各項政策措施。第二是結合大城市的實際,在國家有關部門的指導下,研究制定調節需求的政策措施。
不斷創新城市管理機制體制經過世博會籌辦舉辦,上海城市管理站在了一個新的起點上。韓正表示,下一步,我們要及時總結這些成功經驗和做法,建立常態化長效管理機制,切實提昇城市管理水平。梳理世博會期間實施的臨時性規章,組織相關部門抓緊評估和梳理,盡可能地轉化為常態管理制度。建立完善城市管理的標准規范體系,在現有35個城市管理標准規范的基礎上,進一步整理補充,逐步覆蓋到各個方面。
與此同時,要積極探索,不斷創新城市管理機制體制。與大規模城市建設和發展相比,上海的城市管理存在諸多不適應。重建設、輕管理的投入機制還沒有改變,城市運行維護還沒有形成開放競爭的體制,城市網格化管理的效果還沒有充分發揮,城市管理人纔不足等。韓正說,下一步,我們要進一步改革財政支出機制,單列並穩步提高財政預算中城市維護費的比例。繼續深入推進管辦分離、管養分開,發揮市場機制作用,吸引更多企業參與城市維護管理。同時,要進一步加強網格化管理,不斷優化工作流程,切實發揮網格化快速發現和快速處置功能。
加快轉變經濟發展方式韓正說,加快經濟發展方式轉變,是中央對上海的要求,也是上海突破自身發展瓶頸的客觀需要。
第一,依托國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設,加快發展現代服務業。當前,關鍵是深化細化落實國務院19號文件,抓住舉辦世博會的機遇,創新體制機制,實現現代服務業的新發展。國際金融中心建設,要緊緊圍繞金融市場體系建設這個核心,擴大完善現有股票、債券、外匯、期貨、黃金等市場功能,力爭在信貸轉讓市場、非上市公眾公司股份轉讓市場、保險交易市場等市場建設上實現新突破。國際航運中心建設,要在軟件建設上下功夫,關鍵是進一步聚焦國際航運發展綜合試驗區建設,推動航運服務業發展取得先行先試新突破。國際貿易中心建設,要在國家有關部門的大力支持下,把探索開展離岸貿易放在更加重要的位置上,努力擴大服務貿易。
第二,加快推進高新技術產業化,大力培育戰略性新興產業。一是進一步聚焦重點,鼓勵企業在最有條件、最有基礎、最有能力突破的核心技術、關鍵技術、基礎技術方面取得新突破,密切跟蹤新興產業。二是創新管理機制和管理方法,堅持用市場機制來選擇、扶持項目。三是發揮好政府資金的引導帶動作用,建立市級財政統一管理的『轉方式、調結構』專項資金,健全項目資金基礎信息平臺,鼓勵各類社會資本投入。四是加快推進重大項目建設,聚焦重點項目,提高制造業能級和水平,做到有保有控,堅決淘汰『高污染、高能耗、高危險、低效益』的落後產能。
第三,不失時機深化改革、擴大開放,加快形成有利於科學發展的體制機制。一是鼓勵支持民營經濟發展。認真貫徹落實國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見,抓緊研究制定具體實施辦法,創造公平競爭、平等准入的市場環境,推動民營企業加強自主創新和轉型昇級,加大金融財稅扶持力度,緩解中小企業融資困難。二是提高利用外資的質量和水平。引導外資投向現代服務業、高新技術產業,大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心、研發中心和結算中心,大力發展離岸服務外包。三是加快推進國資國企改革發展。積極推進開放性、市場化重組聯合,優化國資布局結構,提昇國有資產證券化水平。浦東新區要按照『三個著力』的要求,堅持先行先試。
第四,圍繞加快轉變經濟發展方式,謀劃好『十二五』發展。剛剛閉幕的九屆市委十二次全會明確了上海『十二五』發展必須重點解決的問題,下半年是編制『十二五』規劃的衝刺階段,要按照需求導向、問題導向、項目導向的要求,充分發揮上海優勢,深入把握約束條件,聚焦重大問題,謀劃好上海『十二五』發展。
年內建成市級網上行政審批管理平臺這幾年來,上海圍繞建設行政效率最高、透明度最高、收費最少『兩高一少』行政區之一的目標,加快推進政府管理創新,取得了一定的進展。韓正說,下一步,上海要聚焦存在的問題和不足,下更大的功夫、以更大的力度,每年提出明確目標和具體措施,紮紮實實予以落實,認真接受代表、委員和廣大人民群眾的監督。
提高行政效率的核心是深化行政審批制度改革。要在標准化的基礎上,年內全面建成市級網上行政審批管理和服務平臺,實現部門審批全上網,做到審批數據共享和統一電子監管。同時,繼續擴大實施並聯審批和告知承諾,提昇審批速度。
提高行政透明度的核心是推進政府信息公開。要圍繞群眾關心的財政性資金和社會公共性資金公開這一重點,深入推進政府信息公開,同時加大審計信息公開力度。
減少行政收費的核心是繼續清理和規范行政事業性收費。要在把好收費事項設立關的同時加大清理力度,今年清理的重點是工本類、資質資格類、登記類等收費事項,下半年要再取消一批,同時推動收費的全過程公開。
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