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隨著2009年第一場雪的提前降臨,一些城市也提前了供暖時間,獲得一片好評。但供暖質量和計價方式等老問題仍然困擾著不少家庭。上周,中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞社區,對2431名公眾的在線調查發現,超過六成(60.0%)的人對自己城市供暖狀況『不滿意』,表示『滿意』的只有24.5%。
采暖費用偏高,按面積計費不合理
北京『榮豐2008』小區的業主樓旭告訴記者,小區的住戶大多是年輕人,每年的采暖費都是一筆不小的開支。政府定的收費標准是30元每平方米,但因為小區大多是復式戶型,采暖費是普通收費標准的一倍半,也就是45元每平方米。『大家普遍感覺收費太高,按面積收費不合理。但原先的設計裡沒有分戶管道和閥門,還能有什麼新辦法呢?』
此次調查顯示,58.6%的人表示目前『供暖費用偏高』,42.8%的人認為按房屋面積計價的供暖費收取方式不合理。
對此,北京建築工程學院環境與熱能工程學院院長李德英認為,供暖的收費和成本直接相關,燃料上,煤炭、天然氣、油的價格不一樣;供熱方式上,以燃煤鍋爐為例,直供和間供的成本也不同。所以,各地沒有統一可行的計價辦法。東北、河北有些地方已經開始采用按熱量計量,但是收費的辦法還在摸索之中。
除了計價方式,供暖還存在其他問題。調查中37.5%的人反映『供暖不穩定,時冷時熱』,34.4%的人認為『南方冬季陰冷地區無供暖』不合理,29.1%的人認為是『供暖溫度難以控制,過冷或過熱』,16.1%的人表示是『供暖過於分散,不環保』。
『宿捨的溫度沒准兒,又不允許用大功率電器,有時候看書還得捂條被子。』北京市某高校碩士研究生張彬說,相比南方的冬天,即使是這樣的日子也好過多了。張彬曾在合肥讀書,那裡的宿捨和教室都沒有供暖設施,冬天又陰又冷,『被褥潮得都能擠出水來,很多北方學生都會生凍瘡,一進教室就是一片跺腳聲。』
中國人民大學公共管理學院副院長許光建說,供熱改革被稱為計劃經濟福利制度的攻堅戰,改革困難重重。現在一方面供暖質量有問題,另一方面收費確實會遇到困難。在福利分房的年代,供暖費都是單位出的,有人就延續了個人不交供暖費的習慣。在一些老的工業城市,一些困難群體確實也交不起供暖費。
64.7%的人願意承擔分戶計量的少量改裝費
事實上,『供熱計量』的新規定在有些城市已經開始實施。按該規定,2010年采暖期前,新竣工和已經完成計量改造的建築,將不再執行粗放的按面積收費的方式,而是一戶一表、按用量收費。
此次調查也顯示,83.6%的人支持盡快實施供暖按用量計價,其中42.3%的人表示『非常贊成』,『反對』的只有3.5%。值得注意的是,多達64.7%的人表示願意承擔少量分戶計量的改裝費,其中14.8%的人『非常願意』。
李德英表示,實現分戶計量之後也會減少過冷或者過熱的問題。有人不願意多花錢,就會控制閥門節流,而那些溫度過低的家庭就可以獲得更多熱量。他還提醒公眾,按熱量計價後,同樣面積的房子如果朝向、樓層不同,需要的熱量也有可能不一樣。而且,多年來一直按面積收費,突然改成按熱量收費,也會有人搞不清楚怎麼回事。『如果算賬時收費比原來少了,公眾就會認為合理,多了的話就不樂意。還是要根據不同地區和用戶的特點實行不同的計價辦法。』
『集中供暖不一定集中收費。』許光建建議,供暖費應該按月收取,大部分老百姓手裡的閑錢不多,一下子交齊幾個月的供暖費負擔比較重。
調查還發現,53.5%的人希望供暖價格聽證會保證足夠多的居民參加;52.1%的人希望供暖企業信息公開,提高透明度。
一名接受調查的網友認為,煤炭價格下降了,供暖費怎麼不降?我們消費者有權知道錢都花到哪兒了,供熱企業的成本要有一本明白賬。
『供暖企業的成本核算從來都是不公開不透明,缺乏成本監審。』李德英說,現在的供熱改革,技術上已經沒有阻礙了。關鍵是培養健康供熱市場的形成,讓企業自負盈虧,真正讓老百姓滿意。
許光建表示,公用事業成本和價格透明度一直都是公眾最關注的問題。供暖企業價格計算非常簡單,就是燃料價格、人工費用加上設備折舊費用。如果燃料價格大幅度下降,政府有必要召開聽證會,調整供暖費標准。一個好的供暖企業,還是要按照市場規律來。
他還認為,南北方供暖之分,是經濟不發達時期節約成本的權宜之計。社會經濟發展了,供暖也應該與時俱進,在一些冬季氣溫較低的南方城市尤其是江淮一帶,供暖應該成為城市規劃的新思路。
調查中,公眾對城市供暖改革的其他期待還包括,63.8%的人期待供暖期根據氣溫及時調整;54.8%的人表示室溫不達標供暖企業須受罰;45.9%的人希望政府對困難家庭實行供暖補貼。
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早該按表計,節約能源
問題不在採取什麼計量方式,是壟斷經營的價格監管到底誰說了算!