|
||||
繼廣州、大連、武漢等地出現不同程度的經濟適用住房棄購後,前不久,因均價過高,石家莊市首批上千套經濟適用住房也遭棄購。與此同時,山東省日照市經濟適用住房率先在全國推出的貨幣直補政策,先後得到國務院、住房和城鄉建設部的認可,取得了群眾滿意、房地產企業叫好、政府放心的"多贏"成效,並被國內專家譽為"日照模式",50多個城市先後前來考察學習。
經濟適用住房模式緣何在國內遭遇冰火兩重天?其補助政策背後隱藏著多少棘手難題?地方如何在經濟適用住房運作上體現效率與公平?"日照模式"或可充當各地經濟適用住房探索者的范本。
直補資金轉起來經濟適用住房貨幣直補政策實施後,日照市低收入住房困難家庭圓了多年的購房夢。
王朋華是日照市潔晶集團的一名普通職工,與父母同住在東港區日照街道相家莊村,2005年其家庭總收入不足萬元,全家幾口人擠在低矮的小屋內。2006年,王朋華申請經濟適用住房補助中號,在榮華小區購買了一套78平方米的兩室一廳住房,該房總金額約13萬元,王朋華自己僅掏了7.5萬餘元,其餘5.4萬元房款憑政府購房許可證獲得一次性補助。
據日照市住房委員會辦公室統計,該政策實施7年來,共計發放經濟適用住房補助2.4億元,4311戶住房困難家庭受益,符合申請經濟適用住房補助條件的低收入住房困難家庭全部得到保障,實現了住房困難家庭的"應補盡補"。
按照日照市最初推行的經濟適用住房政策,無論"暗補"還是"明補",政府用於住房保障補助資金的流轉均無章可循。因此,為使貨幣補助形成累積效應,日照市建立了城鎮住房保障基金流轉制度。此舉意在鼓勵使用政府補助購房的家庭在經濟富裕後盡快換購商品房,改善居住條件,並繳回購房補助。
根據當地經濟適用住房補助退出機制,利用貨幣補助支持購買的住房,5年內上市交易的,全額退回補助;超過5年、不滿6年上市交易的,按照補助總額的90%%退回購房補貼,每增加一年遞減10%;15年以後(含15年)上市交易的,不需向政府退回購房補助;未按規定退回補助的不予辦理房產交易手續;退回的補助納入經濟適用住房補助基金,用於向其他低收入家庭發放住房補助,提高資金使用效率。
補助款隨房價波動從2005年起,日照創新做法,根據每年房地產平均價格指數調整補助總額、計劃補助戶數和每戶補助標准,每年增長的資金70%%用於增加補助的戶數,30%%用於提高每戶補助標准。如果房地產平均價格指數下降,就相應降低每戶補助標准,補助戶數不變,保持相對穩定。
作為經濟適用住房貨幣直補模式的見證者,日照市住房委員會辦公室主任厲建偉告訴筆者:"2005年我市統計部門公布的房地產平均價格指數上漲10%,當年即從土地出讓收益金中列支補助資金3300萬元,比上年增加300萬元。增加的300萬元,70%用於增加戶數,2005年補助戶數為612戶,比上年增加40戶;30%的資金用於提高每戶的補助標准,每戶補助標准為5.3918萬元,比上年增加1471元。"從去年開始,日照市廉租住房補貼對象也由低保戶擴大到低收入住房困難家庭,廉租住房保障與經適房補助申請對象並軌。申請廉租住房保障的家庭,可以申請經濟適用住房補助,享受經濟適用住房補助的,則停止發放廉租住房貨幣補貼。日照市建委主任許傳東對此評價:"住房保障工作面廣量大,多年來收到的都是表揚信,沒有一封上訪信。"借力"看不見的手"以前,日照曾采用"定向建房、集中分房、被扶助對象低價購房"的方式,在市區規劃建設的700套經濟適用住房,由於符合購房條件家庭受子女就近上學、單位遠近等因素的影響,4年時間都未售完。
針對這種情況,日照在住房保障運作模式上運用市場這支"看不見的手",從2003年開始,率先將經濟適用住房推向市場,采用完全市場化的運作方式,變劃撥建設用地為招標、拍賣、掛牌出讓;變提供低價住房為發放經適房補助;變定向購買住房為市場化選擇,實現了經濟適用住房建設"用地市場化、補助貨幣化、購租自主化、運作透明化"。真正做到:政府該管的一定管好,不該管的放給市場。
至此,日照經濟適用住房用地市場化的運作方式,徹底打破了房地產業土地供應的"雙軌制",使土地市場上從此沒有了低價用地,所有的房地產用地一律通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得。這使政府對房地產市場的調控能力增強。如在市場房價過高時,政府可以加大土地的投放量;過低時,則減少土地投放量。
據統計,實行經濟適用住房貨幣直補後,日照當地超過60%的住房困難戶首選目標是二手房,這直接剌激了二手房交易市場。那些賣掉二手房的居民,又轉到房地產市場購買新的商品房,實現了住房的梯次消費。"直補避免了'權力運作',能夠從源頭上預防腐敗。"日照市委書記楊軍如是說。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||