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國土部昨日的內部通報會上發布的『全國土地利用變更調查結果』顯示,2008年全國耕地面積淨減少29萬畝,比上年淨減少數量下降50%,同時也成為自1997年以來耕地面積減少量最低的年份。
耕地減少面積10年來最低截至2008年12月31日,中國的耕地面積為18.2574億畝,而2007年10月31日的數字是18.2603億畝。
國土部地籍管理司副司長溫明炬在會上說,2007年中國耕地面積減少了61.01萬畝,而2008年淨減少量下降了50%,耕地減少的勢頭得到初步遏制。
據知情人士透露,2008年是近年來中國耕地面積減少量最低的一年,1997?2007年,中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。
至於耕地面積減速大幅放緩的原因,溫明炬表示,國土部門嚴把建設用地審批,力保地方建設佔用耕地的規模控制在計劃之內。去年,地方上報國務院審批的項目,被核減耕地3.5萬畝。同時,加大了通過土地整治補充耕地的力度,去年補充耕地344.4萬畝,超過了當年因建設佔用導致的287.4萬畝耕地減少量。
暫緩生態退耕守住耕地面積此外,上述知情人士透露,生態退耕面積的大幅減少也是一個主要原因。『其實每年建設佔用耕地的數量差別不大,這兩年都是在300萬畝左右,而通過土地整理復墾開發補充的耕地,基本上能填上這個口子。』他說,近年來全國退耕還林導致減少的耕地面積平均每年超過1000萬畝,這一塊纔是大頭。
在守住18億畝耕地紅線日益困難的當下,中央決定暫緩生態退耕。溫明炬也表示,去年各地認真落實了中央暫緩生態退耕的安排,當年全國退耕還林面積僅11.4萬畝。
農村土地不得建商品房2009年對於國土部來說,難題不少。中央和地方的新增投資項目用地需求大增,而新一輪的土地流轉政策又讓地方踴躍探索。
『今年土地執法面臨嚴峻挑戰,地方違規、違法用地可能反彈,衝擊18億畝耕地紅線的壓力很大。』國土部執法監察局副局長張璞表示。
國土部曾在2007年9月開展百日行動,重點查處和整治地方上『以租代征』、『違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模』、『未批先用』等三類違法用地行為,共查處土地違法案件3.17萬件,涉及土地面積336.4萬畝。力度之大,近年少有。
今年,國土部是否還會開展類似行動?張璞對本報記者表示,現在還沒有確定,要根據地方上的實際情況采取相應的對策。
但國土部已經決定在今年將衛片執法檢查城市數量增加一倍,范圍涵蓋全國140個50萬人口以上城市和32個重點監測城市,並繼續采取約談、通報、問責等方式來督促整改。
至於近期呼聲高漲的農村建設用地流轉領域,國土部表示正在起草相關文件,將盡快出臺,引導和規范地方行為。
張璞並未詳細介紹文件的具體內容,但對於文件出臺後是否會允許利用農村宅基地建設城市住房的問題,他強調,制定流轉辦法的一個大原則,仍是不得利用農村集體土地建設商品住宅,不得建設高爾夫球場,不得建設其他違反國家產業政策和土地政策的項目。
『三個「不得」仍然是不能逾越的界線。』張璞說。
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